國家發(fā)展改革委12日宣布，將對天然氣管道運輸價格機制進行改革，遵循“準許成本加合理收益”的原則，制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格。業(yè)內(nèi)人士分析認為，這意味著我國天然氣行業(yè)市場化改革開啟“破冰”之路。
全國性供氣網(wǎng)已形成，原有“一線一價”已不適應(yīng)
根據(jù)新的天然氣管輸價格機制，將按照“準許成本加合理收益”的原則定價。“如果中間管輸環(huán)節(jié)的成本無法做到公開監(jiān)審，‘兩頭放開’就沒有基礎(chǔ)。這次價格改革將為推動天然氣行業(yè)市場化改革奠定重要基礎(chǔ)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長郭焦峰說。
本世紀以來，我國加快天然氣管道建設(shè)，逐步形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外的全國性供氣網(wǎng)。目前國內(nèi)主要長輸管道，大多為氣源和管道運營由一家央企控制，不利于形成管道向第三方開放、“兩頭放開”的競爭格局。另一方面，現(xiàn)行天然氣管道運輸價格多根據(jù)建設(shè)時的財務(wù)評價實行“一線一價”，適用于“單氣源、單管道”供氣方式，隨著全國性供氣管網(wǎng)逐步形成，也難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
我國已經(jīng)明確，天然氣價格改革的目標是“放開兩頭、管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進行監(jiān)管。
“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)單獨核算價格，對任何主體公平無歧視開放，對于氣源端和銷售端引入競爭，乃至管道業(yè)務(wù)分開、法人獨立，都是不可或缺的前提條件。”華北電力大學(xué)教授張粒子說。
投資收益率定為8%，意在鼓勵社會資本投建管道
按照新的天然氣管輸價格機制，定價時按投資收益率8%、負荷率75%計算。發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人說，這是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶承受能力確定的。
我國天然氣管道正處于快速發(fā)展階段，不包括省內(nèi)管道的主支干線管道總長度約6萬公里，遠不能滿足今后發(fā)展的需要。“準許收益率定為8%，高于長期國債利率3至4個百分點，有利于調(diào)動各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性;另一方面，由于下游用戶承受能力有限，準許收益率也不宜過高。”這位負責(zé)人說。
據(jù)了解，國際上天然氣管網(wǎng)較發(fā)達的國家管道收益率多為6%左右。“8%的收益率回報預(yù)期明確，并適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率，有利于鼓勵社會資本投資建設(shè)管道。”發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平說。
近年來，石油央企已陸續(xù)在長輸管道中引入社會資本。2012年中石油西氣東輸三線引入社保基金及民營資本，今年8月中石化宣布將出售川氣東送管道50%股權(quán)。
需要說明的是，8%的收益率是在管道負荷率達到75%時才能取得。這意味著，如果管道運輸企業(yè)的實際負荷率低于75%，則實際收益率可能達不到8%;反之，如果負荷率高于75%，收益率可能高于8%。“這將倒逼管道向第三方開放，有利于引入更多氣源，加強競爭性。”郭焦峰說。
進一步推動市場放開，“還需油氣體制改革頂層設(shè)計來明確”
“總體上看，管道運輸價格呈降低的趨勢，就單條管道而言，可能有升有降。”中石油一位財務(wù)人員說，但按照新機制，對構(gòu)成定價成本的主要指標如職工薪酬、管理費用、銷售費用等明確了具體核定標準，并對不得計入定價成本的情況作了界定。比如西氣東輸管道之前按照12%的收益率核定價格，按照新機制管輸價格即使有所降低，但由于統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，難以比較。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍說，管輸價格機制改革，只是天然氣行業(yè)市場化改革的第一步。未來我國天然氣管網(wǎng)采用什么模式運行，能否引入更市場化的運作，尚未清晰;從兩頭看，市場主體能否增加，如何推動市場進一步放開，也有待觀察。“這都需要油氣體制改革頂層設(shè)計來明確。”
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，今年將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。
新機制適用于跨省(區(qū)、市)輸氣管道，并不包括省(區(qū)、市)短途輸氣管道及城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)等。發(fā)展改革委價格司相關(guān)負責(zé)人說，2017年將全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格。同時督促地方加強輸配價格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價格。
