12日，國家發(fā)改委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡稱兩個《辦法》)。這是對天然氣管道運輸價格機(jī)制進(jìn)行的重大改革，也是深化價格改革、健全政府定價制度的重要舉措，并將為進(jìn)一步的天然氣價格改革，以及管網(wǎng)獨立等改革鋪平道路。
“天然氣管輸價改落地是非常重要的一步。這不僅能打破天然氣管輸原有的‘同城不同價’等歷史問題，使全國管輸價格統(tǒng)一有序。同時，天然氣管輸價改落地后，還可以為其他改革鋪平道路。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)向上證報記者表示，目前中國天然氣價格改革恰逢其時，政府應(yīng)該抓緊時間，更快地推動天然氣價格改革。
明晰成本定價，并推行獨立核算制度是兩個《辦法》的一大亮點，將有深遠(yuǎn)影響。兩個《辦法》明確要求，經(jīng)營天然氣管道運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，“單獨核算”非常重要，這將使天然氣管道運輸?shù)倪\營清晰透明。而且，這還可以為今后可能的管網(wǎng)獨立等改革鋪平道路，也有利于天然氣管網(wǎng)第三方新生力量的投資進(jìn)入。
“管住中間，放開兩頭”是本輪能源價格改革的總體思路。正如獨立的輸配電價是電改的基礎(chǔ)，管網(wǎng)獨立也成為石油天然氣體制改革的關(guān)鍵。此前，記者從權(quán)威渠道獲悉，著力推進(jìn)“油氣干線管道獨立”，恰恰是此輪油氣體制改革的目標(biāo)之一。
林伯強(qiáng)表示，“管網(wǎng)獨立”是較為確定的改革方向，如果改革共識達(dá)成順利，預(yù)計今年底前相關(guān)方案就可以浮出水面。
從更深層次來看，兩個《辦法》還有利于推進(jìn)天然氣價格市場化改革。
“兩個《辦法》實施后，天然氣管道每一個入口到出口的運輸價格清晰明了，為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件，同時，有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)氣氣競爭，進(jìn)而實現(xiàn)氣源和銷售價格市場化的改革目標(biāo)。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
同時，兩個《辦法》對投資天然氣管道給出了明確的回報預(yù)期，特別是適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率，將對鼓勵社會資本投資建設(shè)管道、促進(jìn)管道發(fā)展起到積極作用。
“兩個《辦法》中，將天然氣管道運輸?shù)臏?zhǔn)許收益率明確為稅后全投資收益率8%，是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶承受能力后確定的。一方面，目前我國天然氣管道處于快速發(fā)展階段，主支干線管道總長度為6萬公里左右(不含省內(nèi)管道)，遠(yuǎn)不能滿足今后發(fā)展需要。準(zhǔn)許收益率定為8%，高于長期國債利率3至4個百分點，有利于調(diào)動各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于下游用戶承受能力有限，準(zhǔn)許收益率也不宜過高。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
該負(fù)責(zé)人解釋說，所謂8%的收益率是在管道負(fù)荷率達(dá)到75%時才能取得，在其他因素不變的情況下，如果負(fù)荷率低于75%，則實際收益率可能達(dá)不到8%甚至更低。
“因此，天然氣管道企業(yè)只有加大向第三方開放力度、提高負(fù)荷率，才能獲得準(zhǔn)許收益甚至更高的收益水平。這非常有利于社會資本投資建設(shè)管道，對促進(jìn)管道發(fā)展起到積極作用。”林伯強(qiáng)說。
