5月25日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，明確自6月10日起理順居民用氣門(mén)站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。
本次調(diào)整是我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革，依照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的又一重大進(jìn)展。這也是繼2010年以來(lái)，居民用氣門(mén)站價(jià)格首次調(diào)整。
值得注意的是，此次調(diào)整居民用氣門(mén)站價(jià)格并不意味著終端銷(xiāo)售價(jià)格會(huì)立刻調(diào)整。通知提出，方案實(shí)施時(shí)居民門(mén)站價(jià)格暫不上浮，實(shí)施一年后允許上浮。目前居民與非居民用氣門(mén)站價(jià)差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過(guò)每千立方米350元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。
推行季節(jié)性差價(jià)政策
通知明確，建立反映供求變化的彈性?xún)r(jià)格機(jī)制。將居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理，價(jià)格水平與非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格水平相銜接。供需雙方可以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。并且，鑒于天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，統(tǒng)一按10%稅率安排天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格。
此外，通知提出，推行季節(jié)性差價(jià)政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易。供需雙方要充分利用彈性?xún)r(jià)格機(jī)制，在全國(guó)特別是北方地區(qū)形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)削峰填谷，鼓勵(lì)引導(dǎo)供氣企業(yè)增加儲(chǔ)氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力。
天然氣價(jià)格改革分步推進(jìn)，近年來(lái)主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價(jià)格改革相對(duì)滯后，由中石油、中石化通過(guò)陸上管道供應(yīng)的25個(gè)通氣省份(西藏尚未通管道氣)居民用氣門(mén)站價(jià)格自2010年以來(lái)一直未作調(diào)整，價(jià)格沒(méi)有理順，價(jià)格水平低于非居民用氣。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)表示，目前居民用氣平均門(mén)站價(jià)格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)成本。
國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任周大地表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域民用價(jià)格的調(diào)整都比較謹(jǐn)慎，但天然氣進(jìn)口依存度已經(jīng)接近40%，進(jìn)口增速比石油還要高，這越來(lái)越要求價(jià)格機(jī)制要向市場(chǎng)化方向逐步靠攏，居民用氣價(jià)格也必須跟隨市場(chǎng)浮動(dòng)起來(lái)。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，價(jià)格倒掛不能反映成本。同時(shí)，此前的居民用氣門(mén)站價(jià)格為上限價(jià)格管理，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確反映供需變化，影響資源配置效率。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，居民用氣門(mén)站價(jià)格低于非居民，容易導(dǎo)致供需雙方“鉆空子”，實(shí)踐中居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤緺?zhēng)論焦點(diǎn)，影響市場(chǎng)運(yùn)行效率，也不利于政府監(jiān)管。
林伯強(qiáng)表示，居民用氣門(mén)站價(jià)格理順后，意味著門(mén)站環(huán)節(jié)將不再區(qū)分居民和非居民用氣，市場(chǎng)將更大限度發(fā)揮作用，價(jià)格更能反映供需情況，改革可謂是眾望所歸。
精準(zhǔn)補(bǔ)助城鎮(zhèn)低收入群體
通知明確，居民用氣門(mén)站價(jià)格理順后，終端銷(xiāo)售價(jià)格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等。
價(jià)格調(diào)整對(duì)居民影響幾何?發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)影響很小。理順居民用氣門(mén)站價(jià)格涉及的氣量只占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的15%左右，按終端銷(xiāo)售價(jià)格最大提價(jià)幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏導(dǎo)測(cè)算，影響2018年CPI上升0.02個(gè)百分點(diǎn)左右?？紤]到地方銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)價(jià)幅度低于0.35元，對(duì)CPI的影響會(huì)更小。
此外，對(duì)居民實(shí)際生活影響較小。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于各省門(mén)站價(jià)格調(diào)整幅度不一，因此相應(yīng)各地終端銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整幅度也不一樣。對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭，每戶(hù)每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調(diào)價(jià)幅度每立方米0.35元測(cè)算，每月增支7元左右。
太平洋證券化工團(tuán)隊(duì)報(bào)告也指出，考慮居民用氣門(mén)站價(jià)格自2010年以來(lái)一直未作調(diào)整，而2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.64萬(wàn)元，比2010年增長(zhǎng)90.46%，本次調(diào)整對(duì)家庭生活水平幾無(wú)影響。
且值得注意的是，通知提出，對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財(cái)政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體，通過(guò)采取發(fā)放補(bǔ)助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施后，其基本生活不受影響。北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭，給予補(bǔ)貼后負(fù)擔(dān)基本不增加。
對(duì)此，林伯強(qiáng)表示，這是將此前人為壓低居民用戶(hù)天然氣價(jià)格的“暗補(bǔ)”變?yōu)閷?duì)貧困居民用戶(hù)更為精準(zhǔn)的“明補(bǔ)”。補(bǔ)貼更加透明，真正保障了低收入人群。
