5月14日，澎湃新聞從杭州市西湖區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局獲悉，今年4月，該局對(duì)轄區(qū)“共享單車”亂停放、亂投放等現(xiàn)象進(jìn)行了專項(xiàng)整治，共查處了21起“共享單車”違規(guī)行為，并對(duì)涉事單車企業(yè)直接作出處罰。
去年8月，該局曾開出全國首張“共享單車”萬元罰單。
“處置共享單車的違規(guī)行為不宜使用清運(yùn)、扣押等占用財(cái)政資源的方式，通過依法查處督促單車企業(yè)配合管理效果更好。經(jīng)整治，單車企業(yè)在我區(qū)響應(yīng)、處置效率明顯提升。我們還會(huì)通過推進(jìn)‘律師駐隊(duì)’、嘗試小區(qū)物業(yè)參與等方式，探索可以復(fù)制和借鑒的單車管理‘西湖模式’。”杭州市西湖區(qū)城管執(zhí)法局副局長祝向群告訴澎湃新聞。
“律師駐隊(duì)”協(xié)助執(zhí)法，避免法律糾紛
駐隊(duì)律師陪同城管執(zhí)法隊(duì)員一起前往違規(guī)查處現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查取證。本文圖片均由西湖區(qū)城管執(zhí)法局提供
在西湖區(qū)之江彩虹橋下停著近5000輛廢舊共享單車，這是西湖區(qū)唯一一處“單車墳場”。這是負(fù)責(zé)各單車公司運(yùn)維的物流企業(yè)私自傾倒的。
4月12日，杭州西湖區(qū)城管執(zhí)法局召開相關(guān)會(huì)議認(rèn)為，之江彩虹橋下大量單車堆積，已成為西湖區(qū)共享單車管理的一大污點(diǎn)。會(huì)議要求相關(guān)單車必須在4月13日前完成清理，未完成清理工作的，由機(jī)動(dòng)中隊(duì)安排駐隊(duì)律師做好法律援助服務(wù)工作，對(duì)其進(jìn)行立案查處。各單車企業(yè)迅速回應(yīng)，13日晚，“單車墳場”中的車輛清理一空。
之江彩虹橋下曾是西湖區(qū)唯一一個(gè)單車墳場，圖為整治前的情況
之江彩虹橋下曾是西湖區(qū)唯一一個(gè)單車墳場，圖為整治后的情況
“我局在執(zhí)法過程中一直在探索創(chuàng)新管理，做法是不扣車，只依法處罰單車企業(yè)，以督促其改正。”西湖區(qū)城管執(zhí)法局機(jī)動(dòng)中隊(duì)副中隊(duì)長陸佳告訴澎湃新聞，不管是清運(yùn)還是扣押，都會(huì)帶來嚴(yán)重問題——政府要出大量資金請(qǐng)第三方運(yùn)輸，還要提供場地。如果清運(yùn)至停車場：假如收停車費(fèi)，單車企業(yè)不領(lǐng)回的話，會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政資金大量損失，成為單車墳場;假如不收停車費(fèi)，單車企業(yè)會(huì)依賴政府清理，無形中會(huì)造成政府埋單。此外，扣押車輛需開具相關(guān)法律文書，單車數(shù)量大，其工作量巨大。一旦扣押，政府還要承擔(dān)保管責(zé)任，如果車輛少了、日曬雨淋損壞了，可能面臨賠償風(fēng)險(xiǎn)。
“共享單車是新生事物，對(duì)其亂象進(jìn)行立案查處是大部分城管隊(duì)員從沒經(jīng)歷過的。共享單車的違法行為存在點(diǎn)多、面廣、分散、不同企業(yè)所屬單車混雜等情形，在主體認(rèn)定、適用法律法規(guī)條款方面，都存在一定的分歧。單車企業(yè)都配備了法務(wù)人員，對(duì)執(zhí)法過程中存在的任何問題都可能產(chǎn)生糾紛，無形中增加了執(zhí)法難度。”陸佳向澎湃新聞坦言。
為避免管理共享單車過程中出現(xiàn)法律糾紛，解決處罰的合法性問題，西湖區(qū)城管執(zhí)法局在全省城管領(lǐng)域率先試點(diǎn)“綜合行政執(zhí)法‘律師駐隊(duì)’工作”模式，即通過邀請(qǐng)駐隊(duì)律師出(列)席各級(jí)部門的共享單車管理會(huì)議，律師在熟悉掌握當(dāng)下單車管理相關(guān)政策后，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)研究，向執(zhí)法人員提出專業(yè)法律意見。這樣可以有效解決法律法規(guī)條款適用、主體認(rèn)定方面的難題。
據(jù)介紹，駐隊(duì)律師還會(huì)執(zhí)法人員共赴單車違規(guī)現(xiàn)場協(xié)助調(diào)查取證，以中立方角色協(xié)助應(yīng)對(duì)當(dāng)事人，提醒執(zhí)法人員現(xiàn)場注意事項(xiàng)等。同時(shí)，在案件辦理中確保案件查處適用法律法規(guī)精確、程序到位、調(diào)查取證客觀全面，讓案件經(jīng)得起行政復(fù)議、行政訴訟的考驗(yàn)。
整治直接面對(duì)單車企業(yè)，違規(guī)改正速度加快
今年3月底，西湖區(qū)城管執(zhí)法局召開互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理專題會(huì)議，將4月定為“共享單車”亂象案件查處整治月。
4月份，該局共立案查處單車案件21件，目前已結(jié)案1件、罰款3000元;進(jìn)入執(zhí)行程序7件，其中頂格2萬元處罰的6件。至此，該局已累計(jì)處罰單車案件32件，主體全部為共享單車企業(yè)。目前，已繳納罰款13件，罰款金額133800元，總計(jì)頂格處罰案件可達(dá)21件。其中，有一起案件涉案共享單車僅5輛，被罰款2萬元。
2017年5月，某單車公司在西湖區(qū)文二西路615號(hào)附近的人行道上投放共享單車。經(jīng)初步檢查，該處為西湖區(qū)殘聯(lián)所在地，經(jīng)常會(huì)有很多殘疾人出入，該公司未經(jīng)審批情況下投放共享單車大面積侵占盲道，據(jù)此，西湖區(qū)城管執(zhí)法人員立案查處后，開出了全國首張針對(duì)單車企業(yè)的1萬元罰單。
陸佳告訴澎湃新聞，很多地方也會(huì)對(duì)共享單車違規(guī)進(jìn)行處罰，但大多數(shù)的處罰對(duì)象是負(fù)責(zé)單車運(yùn)維的物流企業(yè)，這樣的處罰對(duì)單車企業(yè)缺乏震懾力。而直接處罰單車企業(yè)，處罰記錄會(huì)在企業(yè)信用報(bào)告中體現(xiàn)，可以有效督促企業(yè)提升自己的內(nèi)部管理。
為期一個(gè)月的專項(xiàng)整治，成效開始慢慢顯現(xiàn)。
“我們并不是一發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立刻處罰，而是將情況反饋給單車公司，要求1小時(shí)內(nèi)整改，整改不到位再行處罰。以往拖拖拉拉的情況比較明顯，經(jīng)過專項(xiàng)整治，我們發(fā)現(xiàn)，將違規(guī)行為通知相應(yīng)單車公司后，他們都會(huì)派人及時(shí)響應(yīng)和清運(yùn)。同時(shí)，單車企業(yè)間也出現(xiàn)了相互監(jiān)督、協(xié)同合作等良性互動(dòng)。”陸佳告訴澎湃新聞。
陸佳介紹，原某單車企業(yè)在該局轄區(qū)內(nèi)只有一家物流公司負(fù)責(zé)運(yùn)維，但現(xiàn)在增加到了3家。該企業(yè)對(duì)3家企業(yè)也進(jìn)行考核，如果某運(yùn)維企業(yè)被城管警告或處罰，該單車企業(yè)會(huì)降低其運(yùn)維單車數(shù)量直至取消合作。其中，有一家運(yùn)維企業(yè)搬運(yùn)其他單車違規(guī)擺放被該局查處后，該單車企業(yè)立即解除了與該公司的合作關(guān)系。
共享單車的管理問題在節(jié)假日重要景區(qū)周邊更為凸顯。以西湖區(qū)城管執(zhí)法局轄區(qū)國家5A級(jí)旅游景區(qū)西溪濕地為例，該景區(qū)景點(diǎn)分布廣、出入口較多，共享單車成為前往景區(qū)的重要交通工具。單車公司的投放和一些市民在到達(dá)目的地后，將單車隨意停放在景區(qū)出入口甚至河道邊、綠化帶內(nèi)的現(xiàn)象普遍，一到周末或是法定節(jié)假日更甚。
“去年五一小長假期間，僅濕地東門口就堆放了300多輛各式單車，而且東倒西歪、胡亂疊放，人行道、草地上到處可見。但今年五一假期，東門口保持10多輛共享單車供人使用，堆放一多，各單車公司都會(huì)及時(shí)清理，市民的停放會(huì)自覺擺放整齊，管理效果很明顯。”西湖區(qū)城管執(zhí)法局副局長祝向群告訴澎湃新聞。
將設(shè)禁停區(qū)、建5萬個(gè)單車泊位
“西湖區(qū)共享單車存在的最大問題還是單車數(shù)量太多。按照第三方估算，整個(gè)西湖區(qū)共享單車保有量只要達(dá)到5萬輛，就能基本滿足轄區(qū)居民的出行需求。經(jīng)我們測算，目前轄區(qū)共享單車總量超過10萬輛，因此接下來要逐步減少共享單車數(shù)量。”祝向群向澎湃新聞透露。
陸佳介紹，目前西湖區(qū)共享單車還有很大一部分是私自投放、尚未備案的。“我們?cè)谌粘Ｑ膊槌闄z時(shí)發(fā)現(xiàn)，只有摩拜單車備案情況較好，備案率在95%以上，其他單車企業(yè)普遍在70%左右。這些未備案車輛將是我們近期排查的重點(diǎn)”
針對(duì)目前普遍存在亂停亂放現(xiàn)象，西湖區(qū)城管明確：地鐵口10米范圍，公交站臺(tái)及正后方20米范圍，十字路口30米范圍，橋梁隧道兩側(cè)(口)40米范圍，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)門口50米范圍禁止投放;騎行人停放的，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排足夠的力量，做到及時(shí)清理、外運(yùn)。
“我們將最大限度滿足共享單車的投(停)放需要，但共享單車必須在非機(jī)動(dòng)車泊位內(nèi)投(停)放。我們已劃了數(shù)百個(gè)專門的共享單車停放區(qū)域，類似于杭州公共自行車的停車樁，引導(dǎo)人們固定地點(diǎn)還車，接下去還會(huì)增加更多的停放區(qū)。同時(shí)，我們將嘗試與小區(qū)物業(yè)合作，讓小區(qū)保安也參與到小區(qū)門口共享單車的管理中，引導(dǎo)騎行者將單車停放到專門泊位。”陸佳告訴澎湃新聞。
