近日，國家林業(yè)和草原局決定啟動新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗工作，針對集體林業(yè)發(fā)展中的重點難點問題，確定了十大改革試驗任務(wù)，力爭用3年左右時間，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展探索試驗和制度創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
一是建立集體林地“三權(quán)分置”運行機(jī)制。探索農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包林地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在林地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問題。在依法保護(hù)集體林地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)林地經(jīng)營權(quán)。
二是完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度。加強林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范建設(shè)。探索建立獎懲機(jī)制，保證流轉(zhuǎn)林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
三是創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款及林權(quán)收儲擔(dān)保融資方式。推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式，創(chuàng)新林權(quán)收儲擔(dān)保融資模式，完善森林保險制度，降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
四是完善集體林權(quán)保護(hù)制度。完善森林生態(tài)效益補償基金制度，建立市場化森林生態(tài)補償機(jī)制。建立林權(quán)管理服務(wù)與林權(quán)類不動產(chǎn)登記相銜接機(jī)制，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營。
五是培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。加大財政金融扶持力度，建立健全林業(yè)補貼政策，培育發(fā)展家庭林場、專業(yè)合作社、股份合作林場等。
六是完善林業(yè)社會化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)，探索政府購買服務(wù)方式，支持社會化服務(wù)組織開展生產(chǎn)性服務(wù)。建立集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制和激勵辦法，保障林農(nóng)權(quán)益。
七是創(chuàng)新森林經(jīng)營管理制度。探索森林經(jīng)營精準(zhǔn)化管理，制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，明確禁止和限制性行為，并落實到山頭地塊。充分利用造林綠化、低產(chǎn)低效林改造等，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。合理調(diào)整公益林和完善補償機(jī)制，推動集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營。
八是創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過保底分紅、股份合作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展軌道。
九是深化集體林權(quán)股權(quán)化、社會資本投入林業(yè)模式改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。拓展集體林經(jīng)營權(quán)權(quán)能，吸引社會資本參與林業(yè)建設(shè)。
十是推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展模式。鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)，助推林業(yè)鄉(xiāng)村振興。
