占用車道和停車位、影響市容市貌、帶來安全隱患……近年來，“缺胳膊少腿”、污跡斑斑的“僵尸車”遍布城市大街小巷，從不挪窩，它們已成新型“社會垃圾”。
2017年12月21日以來，重慶市公安局聯(lián)合重慶市城市管理委員會在全市范圍內(nèi)開啟“僵尸車”聯(lián)合排查清理行動。近日，《法制日報》記者走進重慶大街小巷，對重慶“僵尸車”清理現(xiàn)狀、“僵尸車”滋生的原因以及執(zhí)法中面臨的相關(guān)法律問題等進行調(diào)查采訪。
“僵尸車”清理獲群眾點贊
2月初的重慶市兩江新區(qū)萬年路，高樓林立、車水馬龍，卻也不乏兩輛污漬斑斑的“僵尸車”混跡其間。
兩輛“僵尸車”一輛是渝A牌照的小型貨車，另一輛是無牌照三輪車。貨車后車廂被車主改裝成了貨柜，黑色的污漬黏在紅色的車身上、左側(cè)輪胎干癟、前擋風(fēng)玻璃有碗口大小的裂痕。車柜里盡是被丟棄的破布、發(fā)霉的一次性飯盒、膠紙袋屑等垃圾，推拉柜門上書若干大字“防盜紗窗、防蚊窗、無框窗”等。
“左前輪已經(jīng)沒氣，檢查前牌照、后牌照齊全，車標(biāo)已經(jīng)沒有了……”兩江新區(qū)公安分局交巡警支隊二大隊長楊寧和輔警任光連仔細檢查了車輛情況。楊寧告訴記者，他們一般會先檢查確認(rèn)車輛情況，再使用移動警務(wù)終端查詢更詳細的車輛信息。
經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，三輪車無牌照，小貨車沒有通行證，最近一次定檢在2013年，截至目前已有3個年檢周期未檢驗，達到報廢標(biāo)準(zhǔn)。初步確認(rèn)兩輛車屬于“僵尸車”后，楊寧拿起手中的對講機，呼叫支隊拖車隊來現(xiàn)場拖車。
“這輛車停的時間很長了，現(xiàn)在很多小區(qū)都出現(xiàn)這種情況，把輪胎氣放了，車用來打廣告。”住在萬年路附近棕櫚泉小區(qū)的曹華目睹了這一過程。他告訴記者，來重慶這么久，最大的問題就是停車難，“僵尸車”不僅占用停車資源，還對城市環(huán)境有影響，“我是外地過來重慶投資的，我們這個小區(qū)有很多外國和外地來重慶的住戶，‘僵尸車’有損重慶形象”。
家住同舟世紀(jì)苑小區(qū)的王本遠對交巡警豎起大拇指：“你們這件事情做得很好，這里本來修得挺好的，這輛爛車子一停就是好幾年，早就應(yīng)該把它弄走，這件事情做得好，大家以后過路也好過了”。
據(jù)楊寧介紹，這兩輛“僵尸車”將暫時被拖移至兩江新區(qū)公安分局涉案停車場。他們將繼續(xù)查詢車輛是否涉嫌犯罪或有交通違法行為，并聯(lián)系車主，若車主聯(lián)系不上或者逾期不接受處理，將依據(jù)道路交通安全法第112條等相關(guān)規(guī)定，及時向社會公告，公告3個月仍不來接受處理，將依法處理扣留的車輛。
據(jù)悉，自重慶交巡警聯(lián)合市城管委開展“僵尸車”聯(lián)合排查整治行動以來，兩江新區(qū)公安分局交巡警支隊已處理“僵尸車”136輛。
全市清理“僵尸車”兩千余輛
不只是兩江新區(qū)，自去年12月21日開啟“僵尸車”聯(lián)合排查清理行動，重慶永川區(qū)在排查“僵尸車”方面也頗下功夫。永川區(qū)公安局交巡警支隊聯(lián)合城管綜合行政執(zhí)法支隊，每7天一個波次，每個波次針對一個交通網(wǎng)格管轄區(qū)域，集中開展5次全覆蓋清查，全面排查清理了永川新、老城區(qū)所有道路。
重慶梁平區(qū)公安局、區(qū)城管局為此成立了“僵尸車整治工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織專門力量及時對拖移的“僵尸車”采集車牌、發(fā)動機號和車架號等信息，通過各大公安交通系統(tǒng)查詢比對車輛相關(guān)信息，“一車一檔”建立“僵尸車”檔案。
重慶九龍坡區(qū)公安分局交巡警支隊則通過全方位排查清理、設(shè)立舉報平臺、提前告知車主挪車等多種手段，全方位、多角度、深層次清理“僵尸車”。
在重慶巴南區(qū)鹿角鎮(zhèn)，有一個專門停放“僵尸車”的停車場，集中了巴南警方清理出來的400余輛“僵尸車”，所有車輛被分類停放在各自分區(qū)中，車輛進出停車場均需登記和核對。此外，停車場四周均加裝攝像頭，保證對停車場進出車輛的全方位監(jiān)控。
重慶市交巡警總隊相關(guān)負責(zé)人告訴記者，此次行動集中清查了全市所有道路(含兩側(cè)人行道)，特別是背街小巷、舊車交易市場、汽車修理廠、斷頭路和居民小區(qū)等周邊道路，對“僵尸車”進行全方位無死角整治。如發(fā)現(xiàn)滿身灰塵、破爛不堪、無人問津、長期占用道路、人行道亂停的機動車(含無牌無證機動車和兩輪、三輪摩托車)，交巡警會在第一時間采集車牌、發(fā)動機號和車架號等信息，通過公安系統(tǒng)查詢比對車輛相關(guān)信息。同時，對長期占用道路、人行道停放的“僵尸車”，將車輛拖移至指定停車場停放。拖移車輛時，通過拍照、錄像的方式固定違法事實和保存證據(jù)，以便以后進行相關(guān)查詢。
截至目前，重慶市共聯(lián)合排查出“僵尸車”2017輛，整治初見成效。據(jù)介紹，在拖移“僵尸車”后，交巡警會及時聯(lián)系通知車主，并依法對四類“僵尸車”開展處理：一是拼裝、報廢車輛，依法扣留收繳，強制報廢;二是盜搶等涉案車輛，扣留并登記，依法移交辦案單位處理;三是涉嫌其他道路交通安全違法行為車輛，及時通知車輛所有人、管理人限期接受處理，同時調(diào)查核實并對相應(yīng)違法行為予以處罰;四是當(dāng)事人逾期不接受處理，根據(jù)我國道交法第一百一十二條第三款規(guī)定，將及時公告，經(jīng)公告3個月仍無人認(rèn)領(lǐng)的，依法對扣留車輛進行處理。
攜車遷移難閑置成本低是根源
“‘僵尸車’的產(chǎn)生，作為一種社會現(xiàn)象，它的存在不再是個體偶然行為，而是具有群體性‘集群效應(yīng)’的結(jié)果，實際上這與我國城市化的快速發(fā)展密不可分。”重慶工商大學(xué)社會與公共管理學(xué)院社會學(xué)講師林茂認(rèn)為，我國城鄉(xiāng)二元差異化發(fā)展以及區(qū)域間不平衡發(fā)展導(dǎo)致人口流動的現(xiàn)狀集中于從農(nóng)村遷移到城市，從西部遷移到東部。城市化快速發(fā)展，但城市治理系統(tǒng)還有待完善，伴隨人口遷移的產(chǎn)生，遷出人口的車輛安置問題受限于遷入地車輛管理系統(tǒng)，再加之高速公路通行的收費問題，促使部分需要遷移的人群，放棄攜車出行。因此，清理“僵尸車”還應(yīng)當(dāng)伴隨城市化發(fā)展進度，更新治理手段，采取大數(shù)據(jù)管理核查“僵尸車”的來源、建立地方間協(xié)調(diào)機制、建立共享或托管機制，將車輛的價值充分發(fā)揮出來。
對于“僵尸車”產(chǎn)生的成因，重慶交通大學(xué)交通工程研究所劉偉博士認(rèn)為，除了人口遷移，還包括部分車主為了拖延逃避交通違法處罰、企業(yè)注銷或破產(chǎn)車輛未處置、違法盜搶套牌車輛無法找到車主等。
“車輛管理和城市治理系統(tǒng)與居民之間的溝通不暢，也是‘僵尸車’產(chǎn)生的原因之一。”林茂認(rèn)為，“僵尸車”的形成是一個過程，在閑置之初，居民未與社區(qū)、街道、政府管理系統(tǒng)進行有效溝通，因此不了解“僵尸車”的報廢處理程序也是問題。
在林茂看來，目前車主隨意處置、丟棄閑置車輛的違法行為，未得到有效處罰監(jiān)管，違法成本很低。要治理城市“僵尸車”，有賴于居民與服務(wù)機構(gòu)之間的良性互動，這一互動應(yīng)當(dāng)在法治層面有所體現(xiàn)，通過立法形成，通過執(zhí)法完成。
林茂說，在治理“僵尸車”的過程中，立法系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的對報廢車輛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在具體的執(zhí)法實踐層面，應(yīng)對由“僵尸車”停放引發(fā)的交通事故責(zé)任認(rèn)定追根溯源，加大懲罰力度。對停放在社會公共空間，如公共停車場內(nèi)的閑置車輛核實發(fā)動機與號牌，建立健全相應(yīng)的司法數(shù)據(jù)庫，賦予交管和城管部門更多的權(quán)限，進行合法處理。對停放在非社會公共空間，如封閉小區(qū)內(nèi)部及小區(qū)或單位停車場內(nèi)部的“僵尸車”，賦予物業(yè)管理部門，相關(guān)單位安保部門更為可執(zhí)行的法律依據(jù)進行監(jiān)管。
劉偉則呼吁制定“僵尸車”舉報辦法，發(fā)動群眾監(jiān)督，要完善車輛報廢回收制度，還可以將“僵尸車”車主信息與個人征信關(guān)聯(lián)，讓這些人無法重新購買新車及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。(戰(zhàn)海峰)
