新版的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已編制完成，究竟誰將成為“國家中心城市”?這一謎底即將揭曉。目前，已經(jīng)有8個城市證實入圍。
什么是“國家中心城市”
記者了解到，“國家中心城市”概念最早在2005年提出。原建設(shè)部(現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)依據(jù)城市規(guī)劃法編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，提出“國家中心城市”的概念：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應(yīng)當具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。
已明確8座城市 還剩4個“席位”待揭曉
南京積極申報，前期做了大量工作
據(jù)悉，住建部聯(lián)合多個部委推進、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院負責編制的新《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，目前已編制完成，課題成果已經(jīng)上交到住建部，尚待報給國務(wù)院批復(fù)?！兑?guī)劃》中提出計劃構(gòu)建“十百千萬”的城市體系，即10個全球與國家中心城市、100個國家特色城市、1000個中小城市、10000個特色鎮(zhèn)。國家中心城市共有10個名額的說法由此而來。
據(jù)權(quán)威規(guī)劃專家介紹，10個國家中心城市是編制工作初期的設(shè)想，未必就一定是10個。確定國家中心城市數(shù)量，主要還是從城市職能角度出發(fā)，是12個的可能性比較大，但還需要國務(wù)院層面的最終批復(fù)。
據(jù)了解，目前已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州8座城市被明確為“國家中心城市”。
除了上述8個城市外，沈陽、南京、西安、長沙、杭州、青島、廈門等城市也都在積極爭取進入國家中心城市行列。
為了能夠躋身“國家中心城市”，南京市相關(guān)部門做了大量工作。在去年的全國兩會上，全國人大代表、南京市長繆瑞林就建議將南京納入國家中心城市的行列。他指出，作為江蘇省會、長三角的區(qū)域中心城市，南京的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、教科等方面有獨特的優(yōu)勢，已經(jīng)具備比較強的要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)的功能，有基礎(chǔ)有條件建設(shè)國家中心城市。建議在優(yōu)化東部城市群過程中，把南京作為國家中心城市放到中心群來推動，在全國發(fā)展大格局中承擔更大的使命，發(fā)揮更大作用。
全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席沈健提交了《關(guān)于將南京納入國家中心城市，加快跨省都市圈發(fā)展的建議》，建議在此次全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中將南京納入國家中心城市行列，推動南京及其都市圈在全國發(fā)展大格局中承擔更大使命、發(fā)揮更大作用。
城市地位提升，距“國家隊”一步之遙
已明確為“東部重要的中心城市”，去掉了“之一”
去年7月份，國務(wù)院正式批復(fù)同意《南京市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》。這份批復(fù)首度明確了南京的定位：南京是江蘇省省會，東部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。
南京的城市定位發(fā)生了哪些變化?對照2014年的規(guī)劃報批稿，當時的文本中這樣描述南京的城市性質(zhì)：“江蘇省省會，國家歷史文化名城，東部地區(qū)重要的中心城市之一，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。”兩相對照，去掉了“之一”和“工業(yè)基地”的字眼。
一位參與規(guī)劃編制的專家告訴揚子晚報記者，從最終的批復(fù)看，南京被列為東部地區(qū)重要的中心城市，而且去掉了“之一”的字眼，對于城市地位而言是一種提升。
為何沒有提國家中心城市?這位專家透露，這一最終獲批的城市定位，是南京對規(guī)劃報批稿多輪修改，也是基于自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際，多次與國家部委溝通協(xié)調(diào)的結(jié)果。而從國務(wù)院對同類城市的總體規(guī)劃批復(fù)情況上，除了北上廣等傳統(tǒng)意義的一線城市外，對于其他大城市也都是慎提“國家級”，多言“區(qū)域中心”。
而從此前已經(jīng)批復(fù)的東部幾個大城市的總體規(guī)劃來看，南京是首個被明確為東部地區(qū)重要的中心城市的，這對南京而言是一個利好。比如，去年年初，國務(wù)院發(fā)布原則同意《杭州市城市總體規(guī)劃(2001-2020年)(2016年修訂)》的批復(fù)，明確杭州是浙江省省會和全省經(jīng)濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一。
新一輪城市總體規(guī)劃期待“新定位”
相關(guān)部門專門研究學(xué)習(xí)了廣州的經(jīng)驗
記者了解到，最新的南京城市總體規(guī)劃的報批文本中明確，在人口規(guī)模方面，南京規(guī)劃全市總?cè)丝?060萬，城鎮(zhèn)人口910萬，城市化水平86%。都市區(qū)總?cè)丝?50萬左右，城鎮(zhèn)人口840萬左右，城市化水平88%。中心城區(qū)人口670萬左右。在建設(shè)用地規(guī)模方面，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約為652平方千米。
國家發(fā)改委、住建部于去年6月1日印發(fā)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃顯示，在長三角城市群各城市規(guī)模等級劃分方面，上海被列為唯一的超大城市，南京成為唯一規(guī)劃人口規(guī)模超千萬的特大城市。
“國家對于一座城市的總體定位、對于一座城市的發(fā)展意義重大，無論是在總?cè)丝跀?shù)量、建設(shè)用地規(guī)模發(fā)展等方面，都會帶來一系列的變化，我們也在密切關(guān)注最新的進展。“南京市規(guī)劃局相關(guān)人士告訴記者，他們正在著手啟動新一輪南京市城市總體規(guī)劃，這次的規(guī)劃年限是2021-2030。 南京究竟是否會入圍國家中心城市，對于這項工作也有重大影響。
南京對于國家中心城市地位的渴望和謀劃，由來已久。南京市發(fā)改委相關(guān)人士透露，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，最近他們還專門研究學(xué)習(xí)了廣州打造國家中心城市的具體做法。“目前還沒有明確的說法，但大家一直很期待，希望南京的城市能級能夠進一步提升，如果能夠?qū)崿F(xiàn)，肯定是一個大利好。”一位規(guī)劃界專家表示。
專家聲音
南京優(yōu)勢得天獨厚 已具備中心城市功能
“國家中心城市”這一定位意味著什么?為何這么多城市趨之若鶩?一位受訪專家告訴揚子晚報記者，“國家中心城市”是處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級，在全國具有引領(lǐng)、輻射、集散功能，在綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流樞紐、開放帶動和人文凝聚等方面擁有超強實力。而對照這一標準，目前，南京在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通和科教等方面擁有得天獨厚優(yōu)勢，南京正在大力建設(shè)“一帶一路”節(jié)點城市、長江經(jīng)濟帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市和國家創(chuàng)新型城市，目前已經(jīng)具備較強的要素聚集、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)輻射功能，符合“國家中心城市”所必備的特征和功能。
南京是長江經(jīng)濟帶四大中心城市之一(上海、南京、武漢、重慶)。南京此前多年積極倡導(dǎo)打造“南京都市圈”，以南京為核心、橫跨蘇皖兩省的南京都市圈是長三角帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要傳導(dǎo)區(qū)域，在國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。相比于區(qū)域同類城市，南京有自己的區(qū)位優(yōu)勢和更大的輻射帶動力。這一都市圈包括南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州和宣城八市，是國內(nèi)為數(shù)不多的跨省都市圈之一，總面積6.3萬平方公里，人口3255萬人。2015年，都市圈八市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.6萬億元，財政收入2733億元。其中，南京市地區(qū)生產(chǎn)總值占都市圈總量的37%，社會消費品零售總額占45%，普通高校和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量分別占58%和26%。
