近日，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)正式印發(fā)，至此，國家三大戰(zhàn)略(“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶)的頂層設(shè)計全部出爐。
長江經(jīng)濟帶的發(fā)展定位是什么?對中國經(jīng)濟發(fā)展有何戰(zhàn)略意義?本報采訪多位專家，解讀這份綱領(lǐng)性文件。
生態(tài)優(yōu)先是最重要突破點
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是鼓勵新一輪的大開發(fā)。這是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略最重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點和立足點。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員劉彥平表示，生態(tài)優(yōu)先是《規(guī)劃綱要》最重要的突破點之一。“以往的規(guī)劃更加突出經(jīng)濟發(fā)展，而此次《規(guī)劃綱要》是集‘五大發(fā)展理念’于一體。”
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華表示，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，可以倒逼長江經(jīng)濟帶加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，率先走出一條綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的道路。
圍繞生態(tài)優(yōu)先的要求，《規(guī)劃綱要》提出長江經(jīng)濟帶的四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
據(jù)了解，長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%。生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
形成引領(lǐng)全國戰(zhàn)略支撐帶
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
在劉彥平看來，長江經(jīng)濟帶是中國經(jīng)濟的“龍脈”，對于中國經(jīng)濟東西南北聯(lián)動、海路陸路雙向開放，具有重要意義。并且，長江經(jīng)濟帶可向歐洲、西亞等地輻射，還具有重要的國際意義。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟部副主任張孝德在接受本報采訪時表示，在中國經(jīng)濟發(fā)展中，長江經(jīng)濟帶一直起著龍頭作用?？梢哉f，《規(guī)劃綱要》的一個重要問題是：在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，如何讓長江經(jīng)濟帶繼續(xù)充當(dāng)“火車頭”的角色。
據(jù)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的目標(biāo)之一是，形成引領(lǐng)全國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。
除了經(jīng)濟層面的意義外，劉彥平認(rèn)為，推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，還帶有中華文化復(fù)興的印記。長江是中華民族的母親河，是中華文化富集的地帶。長江經(jīng)濟帶的崛起，具有中華復(fù)興的代表性意義。
構(gòu)建海陸統(tǒng)籌開放新格局
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。那么，如何構(gòu)建長江經(jīng)濟帶東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新格局?
該負(fù)責(zé)人表示，一是發(fā)揮上海及長江三角洲地區(qū)的引領(lǐng)作用。加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，將上海自貿(mào)試驗區(qū)打造成服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新政策先行區(qū)。鼓勵上海及長三角地區(qū)重點發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，率先打造開放型經(jīng)濟升級版。推動長三角與中上游地區(qū)共同構(gòu)建航運、加工貿(mào)易和金融合作鏈條。率先構(gòu)建引領(lǐng)跨境電子商務(wù)和國際貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系。
二是將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心。加快推進(jìn)與周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及跨境運輸便利化。以昆明為中心構(gòu)建面向南亞東南亞的進(jìn)出口集散網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)加工貿(mào)易、保稅物流、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展。加快云南沿邊金融綜合改革試驗區(qū)發(fā)展，推進(jìn)相關(guān)重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。
三是加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地建設(shè)。推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。完善中上游口岸支點布局，支持在國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗場所，支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班。
