福建閩江畔的灘涂經(jīng)過整治，修建為濕地公園，呈現(xiàn)出一派天藍(lán)、水清、草綠的景象。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》(以下簡稱《福建方案》)，明確將通過設(shè)立若干試驗區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺。
根據(jù)《意見》，我國將通過試驗探索，力爭到2017年形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果;到2020年，試驗區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果。
有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示，生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和難度，通過設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，將為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、提供更多更好的綠色產(chǎn)品提供新的機(jī)會和空間。
為何要搭建綜合性試驗平臺
當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機(jī)制瓶頸亟待突破，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合，探索適合我國國情和各地發(fā)展階段的生態(tài)文明制度模式。
黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要明確提出設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。此次《意見》的出臺，有利于樹立正確的改革方向，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，將各項改革決策部署落地，加快推進(jìn)我國生態(tài)文明體制改革進(jìn)程。
國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇表示，試驗區(qū)是承擔(dān)國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗的綜合性平臺，通過試驗區(qū)的探索，主要是鼓勵發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。
“設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅分析說，自然生態(tài)系統(tǒng)具有系統(tǒng)性和完整性，資源和環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)必須遵循自然演變的內(nèi)在規(guī)律。從我國面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題看，區(qū)域性大氣污染、土壤污染和流域性水污染防治，以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的保護(hù)是重點和難點，需要針對區(qū)域和流域特點給出系統(tǒng)性的解決方案。
王毅表示，我國的生態(tài)文明體制改革已步入“深水區(qū)”，但落實生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革任務(wù)卻出現(xiàn)“部門化”“碎片化”現(xiàn)象。例如，存在各類缺少相互協(xié)調(diào)的基于部門授權(quán)或環(huán)境要素的生態(tài)文明“試點示范區(qū)”。
“設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，可以打破部門的利益格局，統(tǒng)籌推進(jìn)各類試點示范，解決生態(tài)文明建設(shè)的熱點難點問題，實現(xiàn)相關(guān)改革目標(biāo)。”王毅說，設(shè)立“試驗區(qū)”體現(xiàn)出改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性要求。
國家發(fā)展改革委體改所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平認(rèn)為，由于各部門職責(zé)分工不同，試點示范只能局限在某一個領(lǐng)域或側(cè)面，使本應(yīng)屬系統(tǒng)工程的生態(tài)文明建設(shè)被人為割裂，政策資源被分散使用，不能形成合力，基層干部和群眾的思想認(rèn)識模糊，地方的實踐不能很好地與中央的頂層設(shè)計有機(jī)結(jié)合起來?！兑庖姟访鞔_提出要設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，可以更好地整合各種資源，形成工作合力，集中開展試點試驗，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，為建成較為完善的生態(tài)文明制度體系探索合理路徑。
首批試驗區(qū)為何選擇閩贛貴
《意見》指出，綜合考慮各地現(xiàn)有的生態(tài)文明改革實踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)。
張勇表示，選擇福建、江西、貴州作為第一批試驗區(qū)，主要由于這3個省份均為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好、省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)的地區(qū)。與此同時，這3個省份經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)的制度模式。
福建省發(fā)展和改革委員會副巡視員林向東告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者，福建省多年來持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時留住了綠水青山，成為全國5個省級生態(tài)文明先行示范區(qū)之一。此次《福建方案》的出臺，將推動福建以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的勇氣推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，當(dāng)好“試驗田”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色富省、綠色惠民。
《意見》明確，試驗區(qū)不搞評比授牌、不搞政策洼地，數(shù)量將從嚴(yán)控制，務(wù)求改革實效。今后將根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務(wù)的需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設(shè)。
張勇指出，根據(jù)《意見》要求，未經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等;已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲結(jié)束時間不得晚于2020年。
據(jù)介紹，目前，有關(guān)部門已經(jīng)開展了一些生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的試點示范，在模式探索、制度創(chuàng)新等方面取得了一定成效，但也存在著試點過多過散、重復(fù)交叉等問題。
張勇表示，有關(guān)部門將通過統(tǒng)一規(guī)范各類生態(tài)文明試點示范，對試驗區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點示范區(qū)進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)范管理。各相關(guān)部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持，做好各項改革任務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復(fù)工作。
為何強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新是基礎(chǔ)
作為國家生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，試驗區(qū)是承擔(dān)國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗的綜合性平臺，需要把生態(tài)文明制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)。
楊春平表示，我國各方面的現(xiàn)狀與生態(tài)文明的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等制度體系還沒有完全形成正向引導(dǎo)、反向制約的發(fā)展機(jī)制。
“設(shè)立國家生態(tài)文明試驗區(qū)，就是要聚集改革資源，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，推動生態(tài)文明體制改革總體方案中重點改革任務(wù)取得重大進(jìn)展，形成較為完善的生態(tài)文明制度體系。”楊春平說。
楊春平表示，《福建方案》就是以體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)為重點，向影響生態(tài)文明建設(shè)的痼疾開刀，查補(bǔ)制度漏洞，涉及建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全環(huán)境治理體系、建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、開展綠色發(fā)展績效評價考核等6個方面20多項制度創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了國家試驗區(qū)試驗的重點。
“這些體制創(chuàng)新和制度完善較好地體現(xiàn)了中央的頂層設(shè)計，如果能取得重大進(jìn)展，必將有效提升生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國家治理能力的現(xiàn)代化水平。”楊春平表示。
“我國生態(tài)文明治理體系的核心是構(gòu)建一整套生態(tài)文明制度。”王毅表示，生態(tài)文明制度既包括促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)和相關(guān)制度，也包括行政管理體制。一方面，需要繼承國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的成熟經(jīng)驗與制度;另一方面，也必須堅持以人為本、問題導(dǎo)向，推進(jìn)科學(xué)、系統(tǒng)、有效的制度創(chuàng)新。與此同時，根據(jù)資源環(huán)境問題的公共性特點，還要關(guān)注政策的轉(zhuǎn)型過渡與各利益相關(guān)方的協(xié)同共治。
《意見》明確，鼓勵試驗區(qū)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實際大膽探索，全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗，允許試錯、包容失敗、及時糾錯，注重總結(jié)經(jīng)驗。
“生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和難度。”王毅說，構(gòu)建生態(tài)文明治理體系是一個全方位的系統(tǒng)改革和創(chuàng)新過程，不可能一蹴而就。鑒于制度的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性及一些基本問題的不確定性，生態(tài)文明制度建設(shè)更不應(yīng)急于求成，必須遵循自然規(guī)律、發(fā)展轉(zhuǎn)型的規(guī)律，并與現(xiàn)有法律和管理體制相適應(yīng)。
