今天上午，北京市發(fā)改委召開(kāi)“北京市‘十三五’時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃”新聞發(fā)布會(huì)。崔小浩委員介紹了規(guī)劃編制基本情況、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展思路和目標(biāo)以及主要任務(wù)。
一、規(guī)劃編制基本情況
《北京市“十三五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》是本市“十三五”規(guī)劃體系中的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，著重突出基礎(chǔ)設(shè)施作為城市發(fā)展先行官的理念，突出基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)節(jié)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，突出基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和效率，突出未來(lái)五年重大任務(wù)落地，從強(qiáng)化首都核心功能、促進(jìn)非首都功能疏解、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、提升人民滿(mǎn)意度和獲得感等方面對(duì)全市基礎(chǔ)設(shè)施未來(lái)五年發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，是全市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的重要支撐，是安排本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃和年度目標(biāo)的重要依據(jù)。
在規(guī)劃編制過(guò)程中，一是加強(qiáng)與國(guó)家要求相銜接。深入貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》等中央精神，全面對(duì)接國(guó)家要求及具體指標(biāo)，做實(shí)做細(xì)規(guī)劃。二是加強(qiáng)與市委市政府部署相銜接。通過(guò)與《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》進(jìn)行充分對(duì)接，與國(guó)家民航、鐵路等部門(mén)反復(fù)對(duì)接，明確本市重大項(xiàng)目未來(lái)五年建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。三是加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)部門(mén)銜接。與交通、水務(wù)、園林綠化等相關(guān)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了銜接平衡。四是加強(qiáng)與屬地政府發(fā)展需求相銜接。廣泛征求了16個(gè)區(qū)、區(qū)屬相關(guān)部門(mén)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，充分考慮了區(qū)域和行業(yè)的發(fā)展需求。
二、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，全市基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入約9168億元，同比增長(zhǎng)50%，集中推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)、高速鐵路、城市軌道、南水北調(diào)、污水處理、熱電中心、森林公園等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
一是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)逐步構(gòu)建。全面啟動(dòng)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建成京滬高鐵、京石客專(zhuān)，高速公路總里程達(dá)到982公里。二是公共交通體系加快發(fā)展。軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到554公里，公共交通出行比例由40%提高到50%。三是水資源保障形成新格局。南水北調(diào)中線(xiàn)全線(xiàn)貫通，新增10億立方米調(diào)水能力。四是生態(tài)品質(zhì)不斷提升。中心城污水處理率達(dá)到97.5%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò)50%，全市森林覆蓋率達(dá)到41.6%。五是能源保障能力顯著提高。六是投融資機(jī)制不斷創(chuàng)新。
總的來(lái)看，“十二五”時(shí)期是本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)、承載能力不斷增強(qiáng)、管理水平不斷提高、體制機(jī)制改革持續(xù)深化的五年。同時(shí)，城市發(fā)展難題依然存在，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在許多問(wèn)題和不足，面對(duì)新形勢(shì)新要求，必須瞄準(zhǔn)一流、攻堅(jiān)克難，全面提升發(fā)展質(zhì)量和水平。
三、發(fā)展思路和目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對(duì)北京工作重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出內(nèi)涵集約、突出發(fā)展引導(dǎo)、突出安全保障，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建管并重，在集中力量治理“大城市病”、打造北京城市副中心、建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群等重大任務(wù)上提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，堅(jiān)持以人民為中心、突出百姓獲得感，圍繞人民關(guān)心的問(wèn)題、身邊的問(wèn)題、感受深切的問(wèn)題，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，打造系統(tǒng)完善、便捷高效、安全可靠、協(xié)調(diào)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2020年，基礎(chǔ)設(shè)施能力供給更加充裕，空間布局更加協(xié)調(diào)，發(fā)展模式更加綠色，服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行更加安全高效。
四、主要任務(wù)
(一)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公交都市
牢固樹(shù)立“公交優(yōu)先”理念，打造以軌道交通為骨干、地上地下協(xié)同的立體公交體系。一是大力推進(jìn)軌道交通建設(shè)。啟動(dòng)修編新一輪建設(shè)規(guī)劃，運(yùn)營(yíng)總里程提高到900公里以上，積極推進(jìn)開(kāi)行市郊列車(chē)。中心城軌道交通站點(diǎn)750米半徑覆蓋率達(dá)到90%。二是優(yōu)化公交系統(tǒng)。三是引導(dǎo)自行車(chē)回歸城市。形成連續(xù)成網(wǎng)的3200公里自行車(chē)道路。四是全面推進(jìn)便捷接駁。建設(shè)蘋(píng)果園等8個(gè)綜合交通樞紐，實(shí)施中心城長(zhǎng)途客運(yùn)站功能外遷。中心城全日綠色出行比例達(dá)到75%。
(二)完善道路交通網(wǎng)絡(luò)
全面推進(jìn)治堵攻堅(jiān)。一是優(yōu)化城市骨干道路網(wǎng)，打通“三環(huán)半”主干路系統(tǒng)，基本建成四環(huán)內(nèi)主干路網(wǎng)。二是樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，打通微循環(huán)。三是加快完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。四是深入挖潛、統(tǒng)籌配置停車(chē)資源。五是推進(jìn)智能交通建設(shè)。
(三)推進(jìn)區(qū)域交通一體化
構(gòu)建區(qū)域“四縱四橫一環(huán)”通道，打造京津保唐“1小時(shí)交通圈”，服務(wù)世界級(jí)城市群。一是建成北京新機(jī)場(chǎng)。二是建設(shè)互聯(lián)互通高速鐵路網(wǎng)。三是全面打通高速公路斷頭路。建成首都地區(qū)環(huán)線(xiàn)高速公路。
(四)構(gòu)建多元供水格局
堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源制度，嚴(yán)守“三條紅線(xiàn)”，努力實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。一是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。用水總量控制在43億立方米以?xún)?nèi)。二是提升城市供水能力。新建改造中心城供水管網(wǎng)1000公里，推進(jìn)自備井置換。三是優(yōu)化水資源調(diào)配。研究南水北調(diào)中線(xiàn)擴(kuò)能，加強(qiáng)應(yīng)急水源、海水淡化等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。四是涵養(yǎng)保護(hù)本地水源。地下水年均開(kāi)采規(guī)模控制在17億立方米以?xún)?nèi)。五是強(qiáng)化再生水循環(huán)利用。再生水利用量達(dá)到12億立方米。
(五)拓展綠色生態(tài)空間
建設(shè)森林城市，構(gòu)建林水相依的綠色生態(tài)體系，增強(qiáng)人民群眾獲得感。一是完善綠色生態(tài)格局。推進(jìn)“一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”建設(shè)。形成綠道網(wǎng)絡(luò)。全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%。二是加強(qiáng)河湖水系生態(tài)治理。推進(jìn)水系連通、水質(zhì)還清，重塑北運(yùn)河、潮白河生態(tài)系統(tǒng)。三是加快永定河生態(tài)治理。
(六)系統(tǒng)治理污水垃圾
堅(jiān)持源頭治理，立足“減量化、資源化、無(wú)害化”，全面推進(jìn)污水垃圾治理。一是實(shí)施第二個(gè)污水治理三年計(jì)劃?；鞠鞘薪ǔ蓞^(qū)河道黑臭水體，中心城污水處理率達(dá)到99%，全市污水處理率達(dá)到95%。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污泥處置設(shè)施。污泥處置能力達(dá)到6400噸/日，全市污泥無(wú)害化率達(dá)到100%。三是構(gòu)建垃圾全過(guò)程管理體系。生活垃圾處理能力達(dá)到3萬(wàn)噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.8%以上。
(七)發(fā)展綠色低碳能源
建設(shè)多元多向、綠色低碳高效能源體系。一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2017年城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。2020年煤炭消費(fèi)總量控制在900萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)提高到90%。二是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠電網(wǎng)。城市供電可靠性達(dá)到99.995%以上，科學(xué)布局電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施。三是發(fā)展城鄉(xiāng)清潔供熱。四是完善燃?xì)夂陀推吩O(shè)施體系。
(八)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施
樹(shù)立“緊湊城市”、“精明增長(zhǎng)”理念，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)作用。一是提升核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)。二是高水平建設(shè)城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施。服務(wù)生態(tài)城市建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建大尺度森林濕地，推進(jìn)潮白河、北運(yùn)河生態(tài)廊道治理，實(shí)現(xiàn)水城共融。試點(diǎn)近零排放區(qū)。三是完善冬奧會(huì)及世園會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。打造國(guó)際一流的生態(tài)文明示范區(qū)、可再生能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。四是夯實(shí)新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)通軌道，新城供水安全系數(shù)達(dá)到1.2以上，污水處理率提高到95%。
(九)提升智能化精細(xì)化水平
積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升城市管理和服務(wù)水平。一是提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能力。寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力超過(guò)“百兆入戶(hù)，千兆入樓”目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)4G移動(dòng)通信網(wǎng)全覆蓋，在全國(guó)率先開(kāi)展5G建設(shè)示范。二是提供智能互動(dòng)城市服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。三是加快建設(shè)地下綜合管廊體系。四是加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。2020年城市建成區(qū)70%雨水就地消納面積達(dá)到20%。五是探索建立網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。
(十)共筑安全可靠城市
樹(shù)立安全底線(xiàn)思維，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行體系。一是加強(qiáng)設(shè)施消隱改造。加強(qiáng)軌道交通、橋梁隧洞等老舊和病險(xiǎn)設(shè)施及管線(xiàn)消隱改造。二是強(qiáng)化生命線(xiàn)安全保障。完善水電油氣等資源應(yīng)急儲(chǔ)備和調(diào)度制度。三是提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。完善地質(zhì)災(zāi)害、地震、氣象、洪澇等預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。四是堅(jiān)持共建共管，引導(dǎo)全社會(huì)共守城市安全。
四、保障措施
為加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)，同時(shí)提出了加強(qiáng)銜接、深化改革、強(qiáng)化依法實(shí)施等保障措施。
