經(jīng)國務(wù)院同意,中國人民銀行、財(cái)政部、環(huán)保部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。9月2日,環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀。
別濤指出,綠色信貸支持的項(xiàng)目,可按規(guī)定申請財(cái)政貼息支持,以形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》,別濤說,綠色金融體系主要包括大力發(fā)展綠色信貸;推動(dòng)證券市場支持綠色投資;設(shè)立綠色發(fā)展基金,通過政府和社會資本合作(PPP)模式動(dòng)員社會資本;發(fā)展綠色保險(xiǎn);完善環(huán)境權(quán)益交易市場、豐富融資工具等七項(xiàng)內(nèi)容。
依據(jù)《指導(dǎo)意見》,生態(tài)環(huán)保主要表現(xiàn)在綠色信貸、綠色證券、綠色基金以及環(huán)境保險(xiǎn)等方面。
別濤說,在綠色信貸方面,《指導(dǎo)意見》規(guī)定,構(gòu)建支持綠色信貸的政策體系,對于綠色信貸支持的項(xiàng)目,可按規(guī)定申請財(cái)政貼息支持,形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制。
同時(shí),推動(dòng)銀行業(yè)自律組織逐步建立銀行綠色評價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色金融業(yè)務(wù),做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。
別濤說,根據(jù)《指導(dǎo)意見》將研究明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任,適時(shí)提出相關(guān)立法建議;支持和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度,降低綠色信貸成本;將企業(yè)環(huán)境信息納入數(shù)據(jù)庫,建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機(jī)制。
就綠色證券,《指導(dǎo)意見》規(guī)定,完善各類綠色債券發(fā)行的相關(guān)業(yè)務(wù)指引、自律性規(guī)則,明確發(fā)行綠色債券籌集的資金專門(或主要)用于綠色項(xiàng)目。別濤透露,根據(jù)這些規(guī)定,環(huán)保部等七部門將積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市;支持已上市綠色企業(yè)通過增發(fā)等方式進(jìn)行再融資。支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品。鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以綠色指數(shù)為基礎(chǔ)開發(fā)公募、私募基金等綠色金融產(chǎn)品。逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與采集、研究和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息與分析報(bào)告。
據(jù)別濤介紹,在綠色基金方面,《指導(dǎo)意見》支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金,實(shí)行市場化運(yùn)作。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式,鼓勵(lì)將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項(xiàng)目與各種相關(guān)高收益項(xiàng)目打捆,建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。
在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度是《指導(dǎo)意見》明確的一個(gè)具體要求,對此,別濤說,環(huán)保部等七部門將按程序推動(dòng)制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)。“選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域,將相關(guān)企業(yè)納入應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。”
別濤說,《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù);鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)優(yōu)勢,開展面向企業(yè)和社會公眾的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理知識普及工作。
