十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議今日分組審議《海洋環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》(以下簡稱《草案》)。人大常委會(huì)組成人員和部分人大代表進(jìn)行了認(rèn)真審議。
參加審議的代表和委員認(rèn)為，對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改非常必要，將有助于我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將使海洋生態(tài)保護(hù)、海洋生態(tài)補(bǔ)償有更為完善的、全面的法律規(guī)定和執(zhí)法依據(jù)。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的《草案》增加了有關(guān)海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)容，調(diào)整了部分行政審批事項(xiàng)，加大了對(duì)污染海洋環(huán)境行為的處罰力度，符合中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的新部署。在審議中，常委會(huì)組成人員也提出了很多重要的修改意見和建議。
陳竺副委員長認(rèn)為，海洋環(huán)境保護(hù)和污染治理要堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌的思路，不能僅就海洋談海洋環(huán)境保護(hù)。要把《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)要求和制度，落實(shí)到《海洋環(huán)境保護(hù)法》當(dāng)中，正確處理好發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與保護(hù)海洋環(huán)境的關(guān)系。
呂薇委員說，第24條“國家建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”，這是一項(xiàng)非常重要的制度，但是在這個(gè)條款的表述上，對(duì)如何進(jìn)行補(bǔ)償表述得不清楚，建議明確依據(jù)國家哪些規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。第44條“環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。”但是沒有講由誰來驗(yàn)收，是由環(huán)保部門還是海洋管理部門驗(yàn)收應(yīng)該表述清楚。第91條第2款講到罰款，對(duì)一般或者較大環(huán)境污染事故的，按照直接損失的20%進(jìn)行罰款，重大事故按照30%計(jì)算罰款。這里是否包括賠償，是賠償以后進(jìn)行罰款，還是含賠償?要不要負(fù)責(zé)清理?建議應(yīng)更加明確一些。
范徐麗泰委員說， 海洋環(huán)境污染事故的罰款按照直接損失的20%到30%來算，不大明白這兩個(gè)數(shù)字是如何定的?造成了海洋污染，就一定需要賠償給那些在這片海洋里作業(yè)的老百姓，另外也要賠償修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用，這兩部分費(fèi)用加起來一定超過20%到30%。個(gè)人認(rèn)為這個(gè)罰款數(shù)額不夠。所以在立法時(shí)，要讓犯錯(cuò)的企業(yè)賠得心疼，下次才不會(huì)發(fā)生這些事情。
許振超委員說，海洋環(huán)境污染很多情況是由于對(duì)海岸線過度或者過濫開發(fā)造成的，《草案》對(duì)我國現(xiàn)在尚未開發(fā)的自然海岸線沒有涉及，建議應(yīng)該明確我國現(xiàn)有的尚未開發(fā)和污染的自然海岸線的總長度，以法律形式確定一個(gè)保護(hù)紅線，作為一個(gè)硬指標(biāo)，對(duì)未來的海洋環(huán)境保護(hù)可能會(huì)起到一定的作用。
楊邦杰委員說，海洋環(huán)境保護(hù)最重要的問題是要控制海岸線過度開發(fā)，這一條如果不卡住的話，后面都是亡羊補(bǔ)牢。所以這部法律的修改，還是要從規(guī)劃控制方面加大力度，這才是治本之策。
沈躍躍副委員長說， 修改后的第47條，在原有的海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增加了全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，但是在前面第2章第6條中沒有修改，建議相應(yīng)增加全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，希望在法律實(shí)施過程中要注意理順全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃之間的關(guān)系，做好銜接工作。海洋主體功能區(qū)規(guī)劃主管部門和海洋功能區(qū)劃主管部門可能不是同一個(gè)部門，但不論是海洋主體功能區(qū)規(guī)劃還是海洋功能區(qū)劃都是為了保護(hù)海洋環(huán)境，所以不要因?yàn)橹鞴懿块T不同有所扯皮，要進(jìn)一步理順這個(gè)關(guān)系。
黃小晶委員說，漲潮的時(shí)候這塊海域是屬于海洋局管的，退潮的時(shí)候這塊海域?qū)儆趪敛块T管，那么究竟是誰管?一天時(shí)間漲潮、退潮，周而復(fù)始，這些問題我們不能視而不見。制定法律像這類問題就要明確一個(gè)部門主管。如果類似這樣的問題，兩個(gè)部門在扯皮，就沒有下文了。我們要做的事情就是要對(duì)這些扯皮的問題有一個(gè)結(jié)論，讓他們不再扯皮，制定法律的時(shí)候，要把爭論終結(jié)掉。
馮淑萍委員說，本次常委會(huì)提交了《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》，是對(duì)排污由征費(fèi)改成稅，原則是稅負(fù)平移，這次《海洋環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》里也涉及排污征費(fèi)，這兩者應(yīng)該有一個(gè)銜接。
劉政奎委員說，建議在第24條中再增加一款，即“對(duì)受到破壞的重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)，國家制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，采取生態(tài)修復(fù)措施。”前年公布的《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國近岸局部海域污染嚴(yán)重，生態(tài)已受到嚴(yán)重破壞，現(xiàn)在不僅是防止產(chǎn)生新的破壞，還要加大修復(fù)力度，否則生態(tài)進(jìn)一步惡化，引發(fā)一系列環(huán)境災(zāi)害。
