電題：河南景區(qū)違法建筑6月已叫停專家：每平米3元罰款標(biāo)準(zhǔn)過低
近日網(wǎng)上一則“河南鞏義青龍山景區(qū)林地遭侵占建別墅每平方米罰3元”的新聞引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。記者從河南鞏義市了解到，該違法建筑準(zhǔn)備用作農(nóng)家樂賓館，因群眾多次舉報(bào)已于今年6月中旬被有關(guān)部門叫停。日前，當(dāng)?shù)卣殉闪⒙?lián)合調(diào)查組，對該違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查。下一步將堅(jiān)決依法處理，并自覺接受媒體監(jiān)督，及時(shí)公布處理結(jié)果。
涉事農(nóng)家樂已停工只?？磮龅孛窆?/strong>
記者30日下午來到青龍山慈云寺景區(qū)，在西北部比較偏僻的山路轉(zhuǎn)彎處看到，整組建筑分為上、中、下三部分，坐北朝南。最上方四層臨路鋼筋混凝土樓房已經(jīng)停工，中間下方分別為兩層半樓房，已經(jīng)蓋好。
據(jù)了解，中間兩層半樓房占地多為原宅基地。最上方四層建筑外側(cè)的腳手架呈紅褐色，鋼管、扣件銹跡斑斑。路邊則堆放著施工所用的機(jī)械與木料。
正在看場地的施工人員楊峰告訴記者，自己來自河南新鄉(xiāng)，工地已經(jīng)停工兩個(gè)月，四層工程眼看要封頂，準(zhǔn)備用作農(nóng)家樂賓館。目前工地只有為數(shù)不多的幾個(gè)人在看場地，防止有人偷盜鋼筋物料等。
據(jù)介紹，青龍山慈云寺位于河南鞏義市大峪溝鎮(zhèn)民權(quán)村，距鞏義市區(qū)20余公里，是附近百姓休閑度假的好去處。該鎮(zhèn)結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足山水資源已編制了景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等待評審。
知情人士透露，被舉報(bào)的農(nóng)家樂賓館屬于李某某所有，李某某常年在外經(jīng)商。該村為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過招商引資方式，鼓勵(lì)其回家鄉(xiāng)依托自家宅基地發(fā)展農(nóng)家樂。由于山區(qū)群眾居住分散，該地段僅有其一家住戶，在自家宅基地不能滿足用地需求的情況下，通過土地流轉(zhuǎn)方式使用了周邊0.93畝林地，并由村里進(jìn)行了公示。
涉事農(nóng)家樂曾多次被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門處罰
采訪中，鞏義市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長許雅斌告訴記者，被舉報(bào)的李某某今年46歲，持有的鞏集建〈1992〉字第52249號集體建設(shè)用地使用證，2015年9月其拆除自家老宅后改建農(nóng)家樂飯店。接群眾舉報(bào)私挖荒坡超占后于當(dāng)年10月立案，對其超占的126平方米進(jìn)行處罰。
2016年元月，國土局在巡查中發(fā)現(xiàn)其在周邊開挖山坡擴(kuò)建后對占用的1845.5平方米進(jìn)行了處罰、要求限期自行拆除。然而在6月份巡查中發(fā)現(xiàn)其再次開挖山坡占用了572平方米，就會同大峪溝鎮(zhèn)政府對其進(jìn)行了強(qiáng)制停工并于7月18日下達(dá)了《行政處罰決定書》。
對于網(wǎng)上有關(guān)處罰金額過低的問題許雅斌表示，按照《河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部制約制度的通知》第五項(xiàng)第二小項(xiàng)“輕微違法行為的表現(xiàn)情形”規(guī)定：占用其他土地(含林地)面積在3335平方米(含3335平方米)以下的，每平方米處以3至5元罰款。
據(jù)了解，鞏義市林業(yè)局再接群眾舉報(bào)后，根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》《河南省林業(yè)處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，對“未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途”的違法行為處以罰款117761.6元，并限期恢復(fù)林地。
專家：處罰制定標(biāo)準(zhǔn)過低監(jiān)管有必要前移
中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授表示，土地問題普遍面臨的麻煩之處在于“先斬后奏”，如果說違法成本低，指的是早期違法占用后再通過補(bǔ)辦手續(xù)變成合法這種情況。
對于處罰標(biāo)準(zhǔn)問題，薛剛凌認(rèn)為，中國土地法十多年來未修訂，與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，當(dāng)初制定的處罰標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在看來確實(shí)顯得過低。
薛剛凌建議，地方政府在監(jiān)管土地違法時(shí)，需要監(jiān)管前移，不能單純在已建成時(shí)討論如何處罰，監(jiān)管后置不僅增加執(zhí)法成本和執(zhí)法難度，如果強(qiáng)制拆遷會造成社會資源的浪費(fèi)。此外執(zhí)法部門不能僅靠一紙罰單來禁止違法占地，更應(yīng)該關(guān)注的問題是地方監(jiān)管執(zhí)法手段偏弱。
相關(guān)法律專家表示，在過去一個(gè)時(shí)期，一些人為了搶抓發(fā)展機(jī)遇，出現(xiàn)了未批先建和邊批邊建的情況，有的確實(shí)促進(jìn)了發(fā)展，有的也造成了一定的損失。出現(xiàn)這種情況，一方面是群眾法制意識不強(qiáng)，另一方面也表現(xiàn)出審批環(huán)節(jié)多、審批周期長。應(yīng)該客觀地看待這種現(xiàn)象。各級政府部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，特別要在精簡審批事項(xiàng)、提高審批效率上創(chuàng)造良好環(huán)境，同時(shí)也要打擊違法行為，敦使大家提高法治意識。
