PPP百人論壇首席經(jīng)濟學家、民生證券研究院執(zhí)行院長管清友日前在參加主題為“新型城鎮(zhèn)化與PPP發(fā)展新機遇”的第七屆元亨祥智慧城市投資發(fā)展高峰論壇時作了題為《中國式PPP再思考》的演講。
管清友表示，PPP模式在我國發(fā)展空間和潛力巨大，且落地在加快。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月末，入庫項目9285個，總投資額10.6萬億元，十萬億PPP盛宴已經(jīng)開啟。PPP加速落地，已進入執(zhí)行階段的項目數(shù)量619個，投資額突破1萬億，其中第二季度新增250個落地項目，投資額增加近0.5億元。
管清友認為，當前PPP面臨十大問題：第一，主管機構交叉重疊，權責利界限難分清;第二，PPP上位法體系未建立，下位法沖突;第三，地方政府信用缺位，契約意識淡薄，社會資本顧慮重重;第四，配套改革和制度建設不到位，社會資本參與運營十分被動;第五，PPP項目用地政策尚未明確，項目土地取得困難;第六，PPP項目收益偏低，社會資本財務投資的動力不足;第七，金融工具和市場不完善，融資渠道不通暢;第八，PPP項目監(jiān)管環(huán)節(jié)相對滯后，導致隱患突顯、問題頻發(fā);第九，缺乏專業(yè)人才和中介服務機構，PPP方案設計水平不高;第十，金融體系配套不完善，退出機制不暢。
對此，管清友建議，主管機構找準自身定位，厘清各自職責范圍，協(xié)調(diào)推廣PPP;化解爭議，統(tǒng)一PPP立法;政府運作PPP項目必須高度重視，把握好自身定位，強化商業(yè)意識和契約精神，保障項目穩(wěn)健持續(xù)合作;國土資源部應該積極發(fā)揮作用，盡快制定PPP項目的用地政策，明晰項目土地取得方式;社會資本應清晰地認識到PPP項目多為微利項目這一事實，合理預估項目收益，政府也應該轉變思路，公平對待社會資本，保障項目質(zhì)量，同時，應視情況通過整體開發(fā)等方式提高項目收益;完善PPP的融資市場，積極吸引和整合包括銀行、證券、保險、信托、社?；鸬冉鹑谫Y源，構建涵蓋股權投資、信貸、擔保、保險的多層次的PPP融資市場;將“退出機制”作為重要的一環(huán)予以規(guī)范，政府應借鑒國外PPP交易所，依托各類產(chǎn)權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。PPP不僅要關注規(guī)模，更要注重質(zhì)量。
