面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，司法對(duì)環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)日益重要。日前，最高人民法院召開(kāi)專門(mén)研討會(huì)，強(qiáng)調(diào)大力加強(qiáng)環(huán)境司法，推進(jìn)環(huán)境司法專門(mén)化。
2014年6月，最高法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，集中推進(jìn)專門(mén)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)的環(huán)境資源審判專門(mén)化改革由此開(kāi)始。近兩年來(lái)，各地法院注重預(yù)防和懲治相結(jié)合、落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度，探索跨行政區(qū)劃集中管轄，穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，我國(guó)環(huán)境司法專門(mén)化建設(shè)全面“提速”，護(hù)航美麗中國(guó)再添新動(dòng)能。
生態(tài)紅線區(qū)實(shí)行最嚴(yán)保護(hù)
近日，最高法院公布了礦業(yè)權(quán)糾紛十大典型案例。其中新疆臨鋼資源投資股份有限公司與四川金核礦業(yè)有限公司特殊區(qū)域合作勘查合同糾紛案，因涉及生態(tài)紅線劃定區(qū)的環(huán)境資源糾紛而格外受關(guān)注。
據(jù)介紹，兩公司簽訂《合作勘查開(kāi)發(fā)協(xié)議》后，臨鋼公司以合作勘查作業(yè)區(qū)位于新疆塔什庫(kù)爾干野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)為由通知解除合同，金核公司回函拒絕。新疆維吾爾自治區(qū)高院一審判決臨鋼公司解除合同行為無(wú)效。最高法院二審認(rèn)為，雙方的協(xié)議違反了《自然保護(hù)區(qū)條例》的禁止性規(guī)定，故協(xié)議依法應(yīng)屬無(wú)效，撤銷(xiāo)一審判決，予以改判。
“針對(duì)上述特殊區(qū)域簽訂的勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源合同，即使已經(jīng)得到國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，人民法院仍應(yīng)對(duì)合同效力進(jìn)行特別審查，若合同違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，損害環(huán)境公共利益的，應(yīng)依法認(rèn)定無(wú)效。”最高法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)魏文超表示，對(duì)于限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，尤其是在劃定生態(tài)保護(hù)紅線地區(qū)發(fā)生的環(huán)境資源糾紛，要貫徹最嚴(yán)格的保護(hù)措施。
重慶大學(xué)教授陳德敏認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等生態(tài)紅線劃定區(qū)內(nèi)，司法裁判要嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)優(yōu)先和生態(tài)紅線管理制度，嚴(yán)禁任意改變自然生態(tài)空間用途的行為，防止不合理開(kāi)發(fā)資源的行為損害生態(tài)環(huán)境。
青山綠水離不開(kāi)司法的嚴(yán)格保護(hù)。2014年6月，最高法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》，首次以司法政策的方式回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，敲響了“向污染宣戰(zhàn)”的司法鼓點(diǎn)。
同時(shí)，新環(huán)保法的“利齒鋼牙”，只有依法嚴(yán)格公正的執(zhí)行才能發(fā)揮實(shí)效。近年來(lái)，法院不斷完善環(huán)境資源司法理念與審判規(guī)則。2015年11月，第一次全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議提出，要用綠色發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境司法理念引領(lǐng)環(huán)境資源審判工作。2016年6月，最高法院出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，明確要樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)權(quán)益、注重預(yù)防、修復(fù)為主、公眾參與等現(xiàn)代環(huán)境資源司法理念。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年6月，全國(guó)法院共審結(jié)涉及污染大氣、水、土壤等環(huán)境犯罪和破壞土地、礦產(chǎn)、森林、草原以及野生動(dòng)植物等自然資源犯罪的一審刑事案件37216件，審結(jié)涉及環(huán)境資源的權(quán)屬、侵權(quán)和合同糾紛一審民事案件195141件，審結(jié)涉及環(huán)境資源類的一審行政案件57738件。
