PPP模式即政府和社會資本牽手合作，共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種項目融資新模式。自2015年3月以來，烏魯木齊市率先在全疆運用PPP模式為項目建設(shè)“破題”。截至目前，已累計完成PPP項目14個，投資總額566億元，廣泛用于交通、文化等多領(lǐng)域的建設(shè)，并已初見成效。
中午1點多，家住烏魯木齊躍進(jìn)街南社區(qū)陽光雅居小區(qū)的麥熱木尼沙汗·買賽力木忙著給家人做午飯。這位住進(jìn)87平米安置房的維吾爾族婦女，對現(xiàn)在的生活環(huán)境很滿意：“以前我們46平方住的7個人，家里經(jīng)濟(jì)條件特別不好，家里沒有自來水、沒有暖氣，去年我們搬過來以后環(huán)境特別好了，路呀、冬天有暖氣、有自來水也特別好了。”
麥熱木尼沙汗是烏魯木齊市棚戶區(qū)改造工程的首批受益者之一，而這個項目正是引入了社會資本實行的PPP棚改項目。烏魯木齊市建委副主任、市棚改辦專職副主任謝民介紹，自2015年起，烏魯木齊市利用PPP模式加快了棚戶區(qū)改造的進(jìn)程：“多年以來我們棚改推進(jìn)相對速度比較慢，主要的問題還是資金困難。通過3P的模式，從去年開始和國開行簽了270億支持我市棚戶區(qū)改造，今年也和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽了300億的貸款資金，就可以從根本上解決我們棚改的資金困難。利用3P的資金，采取貨幣化安置的方式，能夠讓老百姓盡快得到安置，同時對消化存量商品房，加速改造的速度，也讓老百姓盡快享受棚改的成果。”
作為烏魯木齊市PPP投資規(guī)模最大的項目——軌道交通2號線于2015年11月開建。這個被稱為“全生命周期”的PPP項目，從投資、建設(shè)、運營每個環(huán)節(jié)都與社會投資人保持著密切的合作關(guān)系。烏魯木齊市建委副主任、中國鐵路總公司援疆干部苑寶華說，PPP模 式給以往“壓力山大”的政府減小了負(fù)擔(dān)：“一方面從財政能力的支出上可以給我們帶來極大的平緩和均衡，讓我們在有限的時間內(nèi)集中力量可以辦大事，讓老百姓 盡早的享受到軌道交通線網(wǎng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù);第二點，給我們帶來更加專業(yè)化的管理力量，對我們?nèi)藛T的素質(zhì)，特別是烏市城市軌道交通行業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)的發(fā)展壯 大，都是一個極大的促進(jìn)和幫助。”
PPP模式的引入，體現(xiàn)了“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏”的基本原則。作為社會出資人的北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、中鐵股份有限公司以及北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司來說，又能通過PPP模 式收獲什么呢?苑寶華說：“政府方對市場基本不干預(yù)，他們看到這樣開放包容的市場，有信心實現(xiàn)他效益的最大化;他們在省外也開拓了市場，通過積極良好的運 作和控制，實現(xiàn)了正向的效益;企業(yè)的影響力、知名度都得到進(jìn)一步提高，進(jìn)一步擴大和實施走出去戰(zhàn)略。在設(shè)計模式當(dāng)中，我們還引入了更多激勵性的機制和手 段，包括對客票收入的超額分成，對非票收入特別是廣告、通道收入這類商業(yè)開發(fā)的收入，所以他們也是有動力。”
全新的融資模式，轉(zhuǎn)變的不僅是政府的觀念，也讓烏魯木齊的資本市場更加活躍。去年烏魯木齊市以財政部門為主導(dǎo)，成立了“烏魯木齊市政府與社會資本合作(PPP)中心”，至今已完成14個PPP項目，總投資566億元。今年五月，烏魯木齊市又向社會公布了85個項目，內(nèi)容涵蓋污水垃圾處理資源保護(hù)、文化事業(yè)、醫(yī)院建設(shè)等多個領(lǐng)域。目前，11個 項目正在審核過程中。烏魯木齊市政協(xié)副主席、市財政局黨組副書記、局長張新平說：“下一個階段我們想加大項目的篩選，同時加大項目的實施方案的進(jìn)行;要加 大與潛在資本的合作，加大與建委、城管委、稅務(wù)局等等這些主管部門的溝通，促使我們這些項目主管部門和我們一起推進(jìn)這項工作，使我們3P項目再加快更成熟些。”
