我國政府和社會(huì)資本合作(PPP)的頂層設(shè)計(jì)正在加速推進(jìn)?！?font color=red>經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，在改革步入深水區(qū)的背景下，相關(guān)部門已經(jīng)展開PPP改革工作調(diào)研，包括稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政管理辦法在內(nèi)的一攬子政策已在醞釀中。同時(shí)，PPP領(lǐng)域的統(tǒng)一立法也步入快車道。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，PPP將正式邁入鼓勵(lì)與規(guī)范并存的階段，迎來萬億規(guī)模爆發(fā)式增長機(jī)遇的同時(shí)也將面臨挑戰(zhàn)。
還有一周多的時(shí)間，由財(cái)政部等20個(gè)部門聯(lián)合推動(dòng)的PPP第三批示范項(xiàng)目名單即將出爐。據(jù)悉，截至7月25日，共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通、水利、環(huán)保、市政、養(yǎng)老等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)了解，與前兩批示范項(xiàng)目不同，第三批篩選工作由財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展，是從財(cái)政部示范到全國示范的升級(jí)。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，新一批示范項(xiàng)目的發(fā)布預(yù)計(jì)將掀起國內(nèi)PPP項(xiàng)目建設(shè)的新高潮。財(cái)政部PPP中心官網(wǎng)日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，全國PPP項(xiàng)目庫已有入庫項(xiàng)目10170個(gè)，投資總額超過12萬億元，其中，市政工程、交通運(yùn)輸項(xiàng)目占比近五成。
在日前召開的“2016第二屆中國PPP融資論壇”上，財(cái)政部金融司司長孫曉霞指出了目前PPP模式在發(fā)展中遇到四大難題：項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施難、健全配套政策難、社會(huì)資本退出難以及人才隊(duì)伍建設(shè)難。
事實(shí)上，PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，與配套政策是否健全密切相關(guān)。“現(xiàn)行投融資、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制與PPP運(yùn)作沒有形成配套合力，地方政府在理解和認(rèn)識(shí)上存在偏差而縮手縮腳，社會(huì)資本方因此也疑慮重重、參與度不高，PPP合作談判多而結(jié)果少。”一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，當(dāng)務(wù)之急是要加快制度建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化部門分工，完善財(cái)稅、金融、土地、融資、社會(huì)資本分工等一系列的政策扶持體系。
記者了解到，PPP頂層設(shè)計(jì)正在加速推進(jìn)，目前思路已經(jīng)逐漸明晰，將沿著鼓勵(lì)和規(guī)范兩條路徑并行推進(jìn)。財(cái)政部正會(huì)同相關(guān)部門在土地、價(jià)格、融資等方面，量身打造適應(yīng)PPP需要的配套政策。
