重拳 保持投資需求穩(wěn)定增長
就在兩天前，新一輪東北振興政策打出“重拳”——東北振興三年滾動實施方案正式落地。
記者注意到，努力保持投資需求穩(wěn)定增長，打好投資組合拳是這份名為《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案(2016-2018年)》的文件的一大亮點。方案分年度明確了137項重點工作，擬于2016年-2018年開工建設的對東北振興有全局性重要影響的、能夠有效補短板和培育新動能的重大項目，共127項，主要涉及交通(含鐵路、高速公路、機場、軌道交通)、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設等多個領域，預計總投資規(guī)模在1.6萬億左右。
上半年黑龍江、吉林、遼寧三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別是5.7%、6.7%和-1%，較一季度均有所回升，不同區(qū)域之間行業(yè)之間分化比較明顯。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，從三省內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)相對多元，民營經(jīng)濟活躍，產(chǎn)業(yè)升級快的地區(qū)，經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的態(tài)勢。比如哈爾濱、長春、佳木斯上半年地方生產(chǎn)總值分別增長7.2%、7%、8.7%。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的資源枯竭城市經(jīng)濟下行壓力仍然較大。從行業(yè)看，適應市場需求變化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，高端裝備制造、機器人、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長都在10%以上。比如沈陽機床智能機床新增訂單超過了1萬臺，預計全年的銷量將達到2萬臺。旅游業(yè)的發(fā)展形勢也比較好。
專家分析稱，從數(shù)據(jù)來看，由于東北地區(qū)傳統(tǒng)的“原字頭”“初字號”產(chǎn)業(yè)普遍增長乏力，煤炭、冶金、石化和部分裝備制造工業(yè)增加值同比出現(xiàn)了負增長，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”已經(jīng)儼然成為東北改革振興必須搶抓的新一輪機遇，而頂層設計對此已經(jīng)有了具體布置。
國家發(fā)改委副秘書長范恒山還建議東北各省區(qū)積極行動起來，抓住時機，爭取集中開工一批重點項目。另外，“我們要結合研究穩(wěn)增長的政策措施，深化投融資體制改革，特別是激活民間投資活力，吸引和帶動更多社會資本參與新一輪東北振興。”他說。
保障完善機制體制需政策聯(lián)合發(fā)力
“東北經(jīng)濟短期靠項目拉動會出現(xiàn)一定成績，但長期來看，還是要靠制度改革來提速，這個過程是比較長久的。”中國社科院工經(jīng)所所長黃群慧告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
提到東北振興中的制度改革，國企改革是繞不開的話題。實際上，在著力完善體制機制方面，《實施方案》已經(jīng)初步對東北地區(qū)的國企改革進行了工作安排，其中就包括制定和組織實施東北地區(qū)國有企業(yè)改革方案。記者了解到，在此輪國企改革之中，力求解決廠辦大集體、企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。同時，有關方面還將推動駐東北央企與地方協(xié)同發(fā)展，以及支持東北地區(qū)部分城市開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點。
中國東北振興研究院院長遲福林表示，在東北，國有經(jīng)濟占的比重偏大，國企改革與整個結構調(diào)整、經(jīng)濟轉型升級緊密相連，尤其涉及政府與市場的關系問題，牽一發(fā)而動全身。國企改革不率先破題，全面振興將無從談起。
“東北國企改革滯后，企業(yè)辦社會、廠辦大集體等現(xiàn)象突出，應調(diào)整國有資本布局，剝離非主業(yè)，扔掉包袱輕裝前行。”國家稅務總局原局長許善達說。還有多位專家也建議，東北國企要加快用“市場方式”改革企業(yè)結構和機制，按照市場需求重新配置資源重組，擺脫對政府輸血的依賴。
