《紐約時(shí)報(bào)》在6月20日?qǐng)?bào)道中的一段描述，該報(bào)道對(duì)中國(guó)去產(chǎn)能推進(jìn)的效果提出了質(zhì)疑。
“去產(chǎn)能”是否遭遇了“復(fù)產(chǎn)潮”?中國(guó)今年去產(chǎn)能真如外媒所說那樣緩慢嗎?接下來又將如何加快推進(jìn)?8月16日上午，發(fā)改委召開例行新聞會(huì)議中回應(yīng)了這一熱點(diǎn)問題。
“攔路虎”為何難清除？?jī)r(jià)格因素為干擾
“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的政府工作報(bào)告對(duì)“去產(chǎn)能”做出了全面部署。然而去產(chǎn)能的任務(wù)重、情況復(fù)雜。
目前，我國(guó)鋼鐵、煤炭等部分主要工業(yè)產(chǎn)品大多數(shù)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，造成生產(chǎn)要素配置扭曲，社會(huì)資源整體利用效率降低。產(chǎn)能過剩已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。
截至7月底，全國(guó)已累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%，累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務(wù)量的47%。
發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在會(huì)上介紹，各地去產(chǎn)能進(jìn)展不平衡，在任務(wù)量上也存在差距。盡管7月份以來進(jìn)度有所加快，但與時(shí)間過半、任務(wù)過半的要求相比仍有一定距離。
“化解過剩產(chǎn)能在世界范圍內(nèi)都是一項(xiàng)難題，中國(guó)上半年完成的去產(chǎn)能任務(wù)情況已是不錯(cuò)的成績(jī)。去產(chǎn)能針對(duì)的是鋼鐵、煤炭等高耗能行業(yè)的過剩產(chǎn)能，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要逐步實(shí)施。”北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任何維達(dá)表示，“既要看數(shù)量上完成的情況，也要特別關(guān)注質(zhì)量。上半年已經(jīng)為下半年去產(chǎn)能工作明確了路徑、方式，下半年將能夠加快推進(jìn)這一任務(wù)。”
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才表示，去產(chǎn)能的過程難免存在阻力，去產(chǎn)能的同時(shí)也會(huì)帶來價(jià)格的上漲?，F(xiàn)階段，各個(gè)利益主體的訴求有些本位主義，這需要政府將一碗水端平，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。
外媒稱“去產(chǎn)能”政策不起作用？完全沒有道理
在博弈中不斷前行的去產(chǎn)能行動(dòng)也引發(fā)了國(guó)內(nèi)外的質(zhì)疑聲。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》在6月20日?qǐng)?bào)道稱，不只是松汀，上海寶山鋼鐵在廣東啟動(dòng)了最先進(jìn)的鋼鐵廠，一度停業(yè)的河北中小鋼廠也在都陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。
在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者再次提出這一問題：2009年中國(guó)為了應(yīng)對(duì)上一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有些產(chǎn)業(yè)恰恰也是目前產(chǎn)能過剩比較多的行業(yè)，包括鋼鐵煤炭。中國(guó)去產(chǎn)能過程中的政策大家覺得起的作用不是特別好，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)有拖累，甚至影響到世界經(jīng)濟(jì)。
對(duì)于外媒的質(zhì)疑聲，趙辰昕回應(yīng)，這種觀點(diǎn)以及類似的觀點(diǎn)是完全沒有道理的。產(chǎn)能過剩是世界性問題，各國(guó)均有責(zé)任。中國(guó)反對(duì)零和博弈的思維和保護(hù)主義的做法，反對(duì)互相指責(zé)和推諉。搞傾銷、打貿(mào)易戰(zhàn)是沒有出路的，簡(jiǎn)單的以壓減多少產(chǎn)能、減少多少出口來評(píng)判一國(guó)去產(chǎn)能的成效也是不科學(xué)的。各國(guó)應(yīng)該共同采取行動(dòng)，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，尋求多贏。
趙辰昕認(rèn)為，本輪產(chǎn)能過剩是全球性的問題，首要原因是2008年美國(guó)次貸危機(jī)和房地產(chǎn)泡沫崩潰引發(fā)的全球市場(chǎng)需求萎縮，造成了全球很多行業(yè)出現(xiàn)過剩。而中國(guó)的鋼鐵等工業(yè)品主要是用于滿足國(guó)內(nèi)的需求。中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，鋼鐵等工業(yè)品生產(chǎn)主要用于滿足國(guó)內(nèi)需求。
“這次我國(guó)去產(chǎn)能的決心很大，方針很明確，一些措施也很到位。”中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周天勇表示，接下來，對(duì)于安全方面不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，可以利用環(huán)境督察標(biāo)準(zhǔn)、安檢標(biāo)準(zhǔn)依法、依規(guī)予以關(guān)停;防止關(guān)停企業(yè)“死灰復(fù)燃”，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。
如何確保完成任務(wù)？進(jìn)展緩慢要問責(zé)
如今，在鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)中進(jìn)展緩慢、工作不力的地方,再也無法僥幸下去。
近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。截至7月末的數(shù)據(jù)顯示分析，下半年的去產(chǎn)能將會(huì)追進(jìn)度、搶時(shí)間，難度比上半年更大。
趙辰昕坦言，上半年之所以去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢，是因?yàn)椴糠值貐^(qū)對(duì)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，甚至擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)去產(chǎn)能涉及到人員安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)以及產(chǎn)業(yè)布局等，鋼鐵煤炭的價(jià)格回升也動(dòng)搖了一些企業(yè)和地方對(duì)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的決心。
因此，趙辰昕在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，為了確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，加快去產(chǎn)能工作進(jìn)度，發(fā)改委頻出“大招”：一是將責(zé)任層層細(xì)化分解到具體的企業(yè)、項(xiàng)目和責(zé)任人，確保每項(xiàng)工作、每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都有人負(fù)責(zé)、有人督查。把今年壓減數(shù)量具體明確到每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)礦點(diǎn)。二是落實(shí)月度報(bào)告通報(bào)制度，從8月份開始，對(duì)各地去產(chǎn)能工作月報(bào)進(jìn)展情況進(jìn)行報(bào)告通報(bào)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。三是加強(qiáng)實(shí)地督查，部際聯(lián)席會(huì)議將于近期赴各地開展去產(chǎn)能工作全面督查，加強(qiáng)督促檢查問責(zé)，確保任務(wù)目標(biāo)完成。
徐洪才持有相同意見，他認(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的全年任務(wù)目標(biāo)，就要有具體的任務(wù)計(jì)劃，能夠真正落實(shí)在人身上。去產(chǎn)能，其實(shí)也就是利益主體雙方博弈的過程，要切實(shí)落實(shí)好去產(chǎn)能，就離不開下硬性的指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)匡賢明則認(rèn)為，去產(chǎn)能不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行總量控制，而是要通過淘汰落后的產(chǎn)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重構(gòu)整個(gè)煤炭行業(yè)的新業(yè)態(tài)。在部署去產(chǎn)能的過程中，地方政府一定要把去產(chǎn)能和煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，大力發(fā)展相關(guān)的服務(wù)業(yè)。
其次，要想在今年年內(nèi)完成今年的去產(chǎn)能任務(wù)，就要充分發(fā)揮行政監(jiān)督和行政監(jiān)察的力量。
此外，在去產(chǎn)能的過程中，我們不僅要充分利用市場(chǎng)的力量，同時(shí)也要加強(qiáng)社會(huì)保障的兜底作用，解決員工的就業(yè)以及技能培訓(xùn)問題。
