畢傳國(guó)制圖
近日，發(fā)表在《英國(guó)皇家學(xué)會(huì)學(xué)報(bào)B：生物科學(xué)》上的一項(xiàng)研究顯示，城市光污染可能會(huì)讓春天提前，可能對(duì)動(dòng)物和植物起到連鎖反應(yīng)。
光污染的危害性不亞于其他環(huán)境污染。正是因?yàn)楣馕廴緦?duì)人體存在的巨大健康危害，不少國(guó)家都通過(guò)立法對(duì)其予以防治。
隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)的光污染也呈現(xiàn)出日益加速的發(fā)展趨勢(shì)，而法律對(duì)光污染的防治卻存在明顯短板。如《環(huán)境保護(hù)法》第42條將“光輻射”作為污染對(duì)象要求進(jìn)行防治，但究竟該怎么防治、防治光污染的執(zhí)法主體以及責(zé)任承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)，都沒(méi)有具體規(guī)定。同時(shí)，散見(jiàn)于民法通則、物權(quán)法及地方性法規(guī)中的一些碎片化規(guī)定，因缺乏必要的系統(tǒng)性和具體標(biāo)準(zhǔn)的不明確，難以有效遏制光污染的不法侵權(quán)行為。從這種意義上說(shuō)，補(bǔ)足立法短板，將光污染的防治納入規(guī)范的法治軌道，也就有了更為現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和緊迫性。
首先，立法防治光污染，符合國(guó)際慣例。如捷克制定了專門針對(duì)光污染的《保護(hù)黑夜環(huán)境法》;美國(guó)新墨西哥州頒行《夜空保護(hù)法》，規(guī)定室外照明要安裝適當(dāng)合理的裝置防治光污染，并應(yīng)對(duì)違法者處以罰款。通過(guò)立法，不少國(guó)家都取得了防治光污染的主動(dòng)性。國(guó)外立法防治光污染的實(shí)踐，為我國(guó)完善防治光污染立法提供了樣本，值得借鑒。
其次，立法防治光污染，是厘清監(jiān)管職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制，將防治光污染的監(jiān)管職權(quán)賦予給工商、環(huán)保、城建等多個(gè)部門，這種多頭監(jiān)管的模式看似為光污染的防治織密了防護(hù)之網(wǎng)，但實(shí)質(zhì)上仍沒(méi)跳出“九龍治水”的思維桎梏。這不但難以形成合力，反而在某種程度上因職責(zé)不清而導(dǎo)致相互推諉，以致監(jiān)管形同虛設(shè)。在光污染防治任重道遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，通過(guò)立法厘清監(jiān)管職責(zé)勢(shì)在必行。
再次，立法防治光污染，是提高違法成本的必然選擇。光污染防治效果不彰，在很大程度上源于違法成本的低廉。只有通過(guò)立法系統(tǒng)地規(guī)定違法的責(zé)任，加大懲處力度，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)，才能真正確保法律長(zhǎng)出“鋼牙利齒”，從而有效遏制光污染的泛濫和蔓延。
良法是善治之前提。面對(duì)光污染日益嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，必須加快光污染防治的立法步伐。要補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定，讓防治光污染的法律之網(wǎng)更加嚴(yán)密。唯有如此，才能以法律的強(qiáng)力威懾，確保光污染防治的有序進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。
