8月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等七個(gè)方面重要任務(wù)，首要政策指向化解產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，落實(shí)財(cái)稅、金融、土地、職工安置等支持政策，推動(dòng)石化企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)外資參與。
目前，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、對(duì)外合作取得積極成效，但仍存在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、安全環(huán)保壓力加大等問(wèn)題，制約了石化產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。
“石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要圍繞兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是穩(wěn)，一個(gè)是調(diào)。” 中國(guó)石油 和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝昉說(shuō)，調(diào)是要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)布局；穩(wěn)是改變過(guò)去沖動(dòng)式投資模式，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系。“通過(guò)調(diào)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)。”
按照《意見(jiàn)》目標(biāo)，石化行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”末下降8%、10%和14%。企業(yè)主要污染物排放達(dá)到石油煉制工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、合成樹(shù)脂工業(yè)、無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
為此，要嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得違規(guī)辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)和新增授信等業(yè)務(wù)，對(duì)符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行等量或減量置換。
同時(shí)，綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，完善石化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，煉油、乙烯、芳烴新建項(xiàng)目有序進(jìn)入石化產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展智慧化工園區(qū)試點(diǎn)，依法做好綜合評(píng)估和信息公開(kāi)。
此外，落實(shí)財(cái)稅、金融、土地、職工安置等支持政策，破除跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的體制機(jī)制障礙，為企業(yè)兼并重組營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。“更多采用市場(chǎng)化手段推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能退出、企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”祝昉說(shuō)，進(jìn)一步破除市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，引入更多民營(yíng)資本，形成競(jìng)爭(zhēng)更加充分的市場(chǎng)格局。
