2016年，環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)有增無減。
8月2日，記者從山東省環(huán)保廳了解到，為全面落實(shí)區(qū)(市)政府(管委會(huì))環(huán)保監(jiān)管主體責(zé)任，進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法處罰力度，推動(dòng)生態(tài)棗莊建設(shè)，近日，棗莊市政府下發(fā)通知，在全市實(shí)施大氣環(huán)境違法行為環(huán)保處罰“雙罰”機(jī)制。
所謂“雙罰”，是指在處罰大氣環(huán)境違法企業(yè)并收取罰金的同時(shí)，對(duì)企業(yè)所在地區(qū)(市)政府或棗莊高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行等額處罰（以下合稱雙罰金）。實(shí)際上，今年以來，包括淄博、臨沂等多地已發(fā)文力推環(huán)保處罰“雙罰”機(jī)制，對(duì)環(huán)保違法行為的追責(zé)從處罰排污企業(yè)轉(zhuǎn)向政府與企業(yè)責(zé)任并行。
對(duì)此，中國(guó)公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，很多企業(yè)的環(huán)境問題之所以長(zhǎng)期存在，和地方政府的不作為直接相關(guān)。環(huán)保處罰“雙罰”機(jī)制既罰企業(yè)也罰政府，這樣的處罰制度應(yīng)該說是打到了關(guān)鍵位置。
罰金用于空氣質(zhì)量改善
記者獲得的資料顯示，棗莊市要求，市環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常排污情況的監(jiān)管，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)大氣環(huán)境違法行為，并依法依規(guī)作出處罰決定，及時(shí)收繳罰款。
每季度結(jié)束后、下個(gè)月的15日內(nèi)，市環(huán)保部門向市財(cái)政部門提供上季度環(huán)保執(zhí)法材料，材料分正文和附件，正文為市環(huán)保部門正式文件和環(huán)保執(zhí)法雙罰金匯總表，附件為處罰決定書復(fù)印件、企業(yè)繳納罰款票據(jù)復(fù)印件等資料。
同時(shí)，棗莊市提出，市財(cái)政部門依據(jù)市環(huán)保部門提報(bào)的資料，確定對(duì)有關(guān)區(qū)(市)的雙罰金上解金額，每年年底前對(duì)區(qū)(市)下達(dá)雙罰金體制結(jié)算扣款通知。對(duì)區(qū)(市)上解的雙罰金，納入市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金，統(tǒng)籌用于全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善支出。
記者注意到，除棗莊外，實(shí)際上今年以來包括淄博、臨沂等多地也已發(fā)文力推環(huán)保處罰“雙罰”機(jī)制，要求環(huán)保部門每處罰一起企業(yè)環(huán)保違法行為，等額扣減企業(yè)所在區(qū)縣財(cái)政資金。此外，“雙罰”機(jī)制并非新奇事物，幾年前已有應(yīng)用案例。
比如，早在2014年10月1日起實(shí)施的《上海大氣污染防治條例》中，就有“雙罰制”的表述。不過，其主要是強(qiáng)調(diào)對(duì)違法單位的責(zé)任人員進(jìn)行處罰，具體包括五種行為：違反條例規(guī)定發(fā)生環(huán)境污染事故的；違反規(guī)定超標(biāo)排污的；違反規(guī)定無證排污的；違反規(guī)定超總量排污的；違反規(guī)定拒不執(zhí)行重污染天氣下臨時(shí)管控措施的。
此外，《武漢市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》也規(guī)定，未按照國(guó)家、省和本市規(guī)定的環(huán)保檢驗(yàn)方法、技術(shù)規(guī)范檢驗(yàn)，或者在檢驗(yàn)中弄虛作假的，沒收檢驗(yàn)費(fèi)用，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)機(jī)構(gòu)的法定代表人處五千元罰款。
很明顯，上海、武漢等地的“雙罰”主要是加強(qiáng)對(duì)違法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的處罰，而山東省一些地區(qū)的做法則涉及到了企業(yè)所在的政府主管單位。
對(duì)此，馬軍認(rèn)為，山東在環(huán)保領(lǐng)域摸索出了很多創(chuàng)新機(jī)制。企業(yè)出現(xiàn)的環(huán)境違法問題多數(shù)都是長(zhǎng)期存在的問題，轄區(qū)內(nèi)的政府部門并不是不知道，與他們的不作為相關(guān)。在環(huán)保處罰“雙罰”機(jī)制下，既罰企業(yè)也罰地方政府，可謂是找到了問題的關(guān)鍵所在。
強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任
地方政府作為保護(hù)環(huán)境的重要力量，近年來，其環(huán)保職能不斷強(qiáng)化。
新《環(huán)境保護(hù)法》開篇就明確指出，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。新修訂的《大氣污染防治法》也進(jìn)一步延續(xù)了這一規(guī)定，要求地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。
相對(duì)而言，淄博、臨沂、棗莊等地區(qū)施行的“雙罰”制度，使得地方政府的環(huán)保責(zé)任更具體，追責(zé)也更明確和嚴(yán)格。不過，由于處罰直接與轄區(qū)政府財(cái)政掛鉤，落實(shí)情況也成為關(guān)鍵。
馬軍指出，山東省多地推行的環(huán)保處罰“雙罰”機(jī)制，能夠把環(huán)保壓力傳導(dǎo)到地方政府主管部門，但這些地方政府要真正動(dòng)起來才行，“雙罰”機(jī)制推廣下去其實(shí)并不容易。
“山東省在環(huán)境治理上的意愿比較強(qiáng)，省政府、環(huán)保廳的態(tài)度都比較堅(jiān)決。不過，我們觀察發(fā)現(xiàn)，很多地方還在糾結(jié)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，仍然下不去手去治理環(huán)境問題。”馬軍表示，現(xiàn)在國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域大的方針是明確的，既要督企又要督政。
一位不愿署名的專家則告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中央環(huán)保督察組在不斷加大對(duì)地方的督察力度，山東周邊的幾個(gè)省都進(jìn)入了督察之列，唯獨(dú)山東沒有被督察。這一方面可能是山東環(huán)保工作做得比較好，另一方面或許也是在給山東留出一些創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制的空間，為全國(guó)推廣作準(zhǔn)備。
值得一提的是，今年6月，臨沂市環(huán)保局對(duì)外發(fā)布消息稱，5月份以來，市環(huán)保局在全市范圍內(nèi)，從嚴(yán)從快查處環(huán)境違法行為13起，立案處罰13起，在全省范圍內(nèi)創(chuàng)新行政處罰指定管轄權(quán)制度，對(duì)一季度掛牌督辦的四個(gè)縣區(qū)實(shí)施試點(diǎn)，并在全市范圍內(nèi)實(shí)施了環(huán)保處罰“雙罰”制度，全面落實(shí)了縣區(qū)政府環(huán)保監(jiān)管主體責(zé)任等方面的工作情況。
