央企混合所有制改革一直都是國企改革中的難點和焦點所在。從2015年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》到近日國資委再次對外公布第二批試點企業(yè)名單，混合所有制改革的步伐走得艱難卻鏗鏘有力。
時至今日，我們的國有企業(yè)混合所有制改革進展如何？取得了哪些成果經(jīng)驗，還存在哪些問題和不足？在央企投資協(xié)會7月23日舉辦的首屆夏季央企投資發(fā)展論壇上，中國建材集團董事長宋志平、資深國資專家李錦、中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國等嘉賓對混合所有制改革展開了激烈討論，給出了各自的看法和建議。
宋志平：央企實力+民企活力=混合所有制競爭力
在中國，混合所有制不是一個新概念，可以追溯到1956年的公私合營。伴隨著改革開放和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，混合所有制成為了國家基本經(jīng)濟制度重要的實現(xiàn)形式。然而在以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的前提下，國有企業(yè)和民營企業(yè)卻產(chǎn)生了極大的摩擦，這是我們不愿看到的。無論是國有經(jīng)濟，還是私有經(jīng)濟，都是社會主義經(jīng)濟的一對孿生兄弟，不應(yīng)該被撕裂被對立，國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟下存在的方式應(yīng)該是大力發(fā)展混合所有制。
發(fā)展混合所有制可以解決哪些問題？
第一，解決國有企業(yè)機制問題。在日前舉行的國有企業(yè)改革座談會上提到，我們要用混合所有制的形式把市場機制引入國有企業(yè)中。過去的國企所有者缺位，其實在任的每一位國企領(lǐng)導(dǎo)都不是天然所有者，只是所有者代表。但是通過混合所有制的形式把市場機制引入國有企業(yè)，從市場中來的所有者就是天然所有者，他們會從所有者角度更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，減少企業(yè)不必要的損失。
第二，集中產(chǎn)業(yè)做大做強。國家提出在產(chǎn)能過剩的行業(yè)中推進供給側(cè)改革，水泥是屬于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，但2015年水泥行業(yè)獲得300多億利潤，沒有出現(xiàn)全行業(yè)虧損，就是因為中國建材進行了大規(guī)模的重組，提高了這個行業(yè)的集中度。此外，銀行在集中產(chǎn)業(yè)推進聯(lián)合重組過程中，應(yīng)主動作為，減輕國家財政的負(fù)擔(dān)，因為這是一個市場化的行為。
第三，開放新領(lǐng)域，讓民營企業(yè)參與更多。民營企業(yè)在市場中非?；钴S，對任何行業(yè)都有極大興趣，但有些企業(yè)會有資金不足的困擾，通過混合所有制的模式可以極大改善這種現(xiàn)狀，實現(xiàn)國民共進。
第四，更好地參與國際化競爭。事實上，國際競爭的法則通常是完全市場化設(shè)計，如果單純的國有企業(yè)去國際上參與招投標(biāo)，很多項目是受限制的，現(xiàn)在央企大多是以股份公司的方式參與國際項目的投標(biāo)，按照國際貿(mào)易法則公平、公正地運作。
總而言之，央企的實力加上民企的活力就等于混合所有制的競爭力。要清楚認(rèn)識到，混合所有制不是誰吃掉誰，而是變成一個新的上市公司，或者變成《公司法》下的股份有限公司，是按照股權(quán)行使職權(quán)和享受利益。
李錦：經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離是混合所有制改革的核心問題
為什么混合所有制改革總是磕磕碰碰，總是存在眾多爭論和質(zhì)疑，在我看來，就是沒有解決好集權(quán)和放權(quán)的問題。集權(quán)還是放權(quán)這個界限應(yīng)該要分清，在所有權(quán)的問題上必須要收權(quán)，而在經(jīng)營權(quán)的層面上則應(yīng)該要放開。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離是混合所有制改革需要解決的核心問題。央企私營、公私混營、公辦民營等一系列嘗試的矛盾就是分不開經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。國資委是出資人，對所有權(quán)應(yīng)該管，而對經(jīng)營領(lǐng)域的改革也管得太死就違背了改革的初衷。到頭來，還是一切權(quán)力歸政府，這恐怕就是改革進行不下去的原因之一。
現(xiàn)階段，資本過剩比產(chǎn)能過剩更危險、更嚴(yán)重，如何將資本轉(zhuǎn)化到實體經(jīng)濟中來激活企業(yè)是需要深層次考慮的。資本要為布局調(diào)整提供支持。同時我們迫切需要一個新的體制。
近日，國資委聯(lián)合財政部共同出臺了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，文件中提到把私企也納入到國資委的管理范圍，這樣一來把私企都嚇跑了。改革中不能簡單地將混合所有制企業(yè)歸為公有制，應(yīng)該有一個過渡期和中間地帶?，F(xiàn)在一說國有控股的企業(yè)就將其納入公有制，肯定會觸犯私有利益的底線，對私有企業(yè)是不公平的。
此外，不要再搞試點，而是總結(jié)經(jīng)驗。要以新的路徑，總結(jié)混合所有制的經(jīng)驗，不斷完善，總結(jié)經(jīng)驗的階段遠(yuǎn)比試點更重要。中國建材的混合所有制改革已經(jīng)取得了很好的實踐經(jīng)驗，但是這次又被列入混合所有制改革的試點企業(yè)，人家快上初中了卻讓他停下來重新上小學(xué)，這不符合客觀規(guī)律。
此外，混合所有制改革的標(biāo)準(zhǔn)需要進一步明確定位?；旌纤兄聘母锏奈幕匾?ldquo;合”，國有企業(yè)改革的主體應(yīng)該是企業(yè)，而現(xiàn)在改革的主體是政府，企業(yè)則成為了其“試驗場”，做什么都要經(jīng)過其批準(zhǔn)，必須要讓企業(yè)成為改革的主人，所以這種改革的路徑選擇需要重新思考，改革主體急需明確。
劉興國：加快推進混合所有制改革
改革不能總是遇到難題就繞著走，在當(dāng)前改革背景之下如果不能盡快推出關(guān)于混合所有制改革的方案，可能又會錯失改革的良機?；旌纤兄聘母镄枰鉀Q兩個問題：一是在什么層面推，是在央企的母公司層面還是子公司層面，關(guān)鍵是母公司層面怎么推，能不能推；二是混合的比例到底怎么定，涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)該參考哪個指導(dǎo)原則。
首先，促進國有企業(yè)管理水平進一步提升，需要加快推進混合所有制改革。目前，在國有企業(yè)管理方面，雖然管理水平明顯提升但依舊存在不少問題。以董事會試點為例，從2005年推行至今，運作的效果如何大家有目共睹，如果這項改革真的非常成功，那中央巡視組在央企就不可能取得如此大的“成就”，這說明董事會和監(jiān)事會的作用還沒有得到充分發(fā)揮，需要進一步提升。讓更多的非公資本參與國有企業(yè)改革，有利于完善國有企業(yè)治理與內(nèi)部管理，這樣對國有企業(yè)的保值增值更有利。
第三，如何推進民間資本投資。民間資本整體上來說對混合所有制改革是持積極態(tài)度的，他們希望通過改革，進入更多領(lǐng)域跟國有企業(yè)開展合作，但是由于多方面問題沒有解決，也有太多的猶豫不決，所以基本上采取了觀望的態(tài)度。首先，在民營資本看來，國有企業(yè)的混合所有制改革更多是為了甩包袱，是有選擇性的“混”。第二，與進入相比，民營資本的退出更為困難，因為一旦參與了央企混合所有制改革，倘若想退出，面對可能的國有資產(chǎn)流失顧慮，往往會非常困難。需要解決好上面兩個問題，以提高民間資本參與混合所有制改革的積極性。
因此，呼吁加快推進混合所有制改革方案的出臺。
