高速鐵路網(wǎng)：2020年高鐵將達3萬公里
2016年上半年工業(yè)總體表現(xiàn)為“緩中趨穩(wěn)、有限復(fù)蘇”，工業(yè)增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)利潤下降的格局得到一定程度扭轉(zhuǎn)，但工業(yè)運行風險概率依然較大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍任重而道遠。中國工業(yè)經(jīng)濟仍然艱難地在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間尋求平衡。
如果說美國是建在汽車輪子上的國家，那么中國可以說是建在高鐵上的國家。
7月20日，國家發(fā)改委在北京發(fā)布修訂后的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。
自2004年國務(wù)院批準《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以來，我國鐵路發(fā)展取得了顯著成效。截至2015年底，我國鐵路營業(yè)里程已達12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標。“從總體上看，當前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。但鐵路與發(fā)展新形勢新要求相比，仍然存在路網(wǎng)布局尚不完善、運行效率有待提高、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出等不足。”國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長費志榮說。
2014年，國家發(fā)改委啟動規(guī)劃修編工作。新修訂的《規(guī)劃》圍繞擴大鐵路有效供給、強化鐵路支撐引領(lǐng)、發(fā)揮鐵路綠色骨干優(yōu)勢、提升鐵路應(yīng)急保障水平、建設(shè)現(xiàn)代鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的目標，對我國2016年至2025年鐵路發(fā)展進行了全面部署。展望到2030年，我國鐵路將基本實現(xiàn)“內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋”。
首提“高速鐵路網(wǎng)”
作為綜合交通運輸體系的主要組成部分，我國鐵路的密度還低于發(fā)達國家，路網(wǎng)布局還不夠完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。不過，這一狀況有望在10年內(nèi)徹底改變。
按照《規(guī)劃》，到2020年，一批重大標志性項目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供有力支撐。到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進一步擴大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。
“這是第一次在鐵路規(guī)劃中明確提出了‘高速鐵路網(wǎng)’，同時還規(guī)劃了‘普速鐵路網(wǎng)’，這兩張網(wǎng)互相銜接，共同形成了我國鐵路布局的整體網(wǎng)絡(luò)。”費志榮表示，與以往不同的是，新《規(guī)劃》更加注重現(xiàn)代綜合交通運輸體系的打造，強調(diào)既要發(fā)揮好各種交通方式的作用，同時更強調(diào)各種交通方式有效銜接和融合。
在統(tǒng)籌交通方式的布局上，《規(guī)劃》在“線”上強調(diào)更好地共用通道資源，比如鐵路、公路和管道的分布，跨越江河橋梁通道資源布局等；在“面”上強調(diào)更多地發(fā)展多式聯(lián)運，比如鐵水、鐵公、鐵公水提高交通運輸?shù)挠行с暯印?/p>
費志榮表示，新的鐵路網(wǎng)規(guī)劃不完全是一個路網(wǎng)的布局，同時也強化了鐵路發(fā)展的保障措施，包括深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經(jīng)濟等，“《規(guī)劃》明確提出了發(fā)展高鐵經(jīng)濟的理念，注重培育壯大高鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，以高速鐵路通道為依托，以高速鐵路的站場為支點，來促進沿線經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”。
貫通特大城市高鐵時速可達350公里
《規(guī)劃》提出，在原規(guī)劃“四縱四橫”主骨架基礎(chǔ)上，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網(wǎng)。費志榮表示，這是我國首次在規(guī)劃中提出建設(shè)“高速鐵路網(wǎng)”。
《規(guī)劃》還明確劃分了高速鐵路網(wǎng)建設(shè)標準，提出高速鐵路主通道規(guī)劃新增項目原則采用時速250公里及以上標準（地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當降低），其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟比較發(fā)達、貫通特大城市的鐵路可采用時速350公里標準。區(qū)域鐵路連接線原則采用時速250公里及以下標準。城際鐵路原則采用時速200公里及以下標準。
近年來，關(guān)于中國高鐵恢復(fù)至350公里最高時速的呼聲越來越多。6月3日，國家主席習近平在參觀國家“十二五”科技創(chuàng)新成就展時也曾向鐵路專家詢問：中國高鐵是否有條件全面恢復(fù)時速350公里的運行速度？據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，從現(xiàn)行300公里時速恢復(fù)到350公里時速，50公里的時速提升，將使運營成本上漲三分之一左右。
京臺鐵路在2008年就進入規(guī)劃
在“八縱八橫”高速鐵路主通道中，“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（臺）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。
其中最受關(guān)注的是京港（臺）通道。今年3月，“十三五”綱要發(fā)布時，京臺高鐵曾引發(fā)廣泛關(guān)注?！兑?guī)劃》披露，京港（臺）通道為北京-衡水-菏澤-商丘-阜陽-合肥（黃岡）-九江-南昌-贛州-深圳-香港（九龍）高速鐵路；另一支線為合肥-福州-臺北高速鐵路。費志榮昨日回答記者提問時表示，早在2008年的鐵路網(wǎng)規(guī)劃中已規(guī)劃到臺北的通道，這次沿用原規(guī)劃，但將其調(diào)整至高速鐵路網(wǎng)主通道。
鐵路建設(shè)“升級版”投資巨大
國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長費志榮20日在解讀《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》時說，“十三五”期間，我國鐵路的建設(shè)安排會根據(jù)需求與可能，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和社會效益，保持一個合適的節(jié)奏和力度?？偟哪繕耸堑?020年，鐵路里程達到15萬公里，高速鐵路達到3萬公里，鐵路總規(guī)模增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里。這意味著中國鐵路具有巨大的投資。
“鐵路建設(shè)投資非常巨大，目前每年鐵路投資保持在8000億以上，主要資金來源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及專項建設(shè)基金，還有銀行融資、地方政府出資等，資金來源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會投資。”費志榮說，今后還要從深化投融資體制改革著手，通過向社會資本開放等辦法，進一步擴大鐵路建設(shè)資金來源。
“國家現(xiàn)有的鐵路都向社會資本開放，同時在土地綜合開發(fā)方面，也享受相同的政策，這樣更多地擴大社會資本，包括民營資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來。”他說。
事實上，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間全國新建鐵路將不低于2.3萬公里，總投資不低于2.8萬億元。而如果將地方編制的一些投資項目納入其中，“十三五”期間鐵路投資將遠超2.8萬億。有分析機構(gòu)按照這個規(guī)劃推算，2016年至2020年年均鐵路固定資產(chǎn)投資將達8100億元，比2011年至2015年高15%，這對于有志于分享中國鐵路經(jīng)濟的社會資本來說，確是投資良機。
值得一提的是，這次規(guī)劃明確提出了發(fā)展高鐵經(jīng)濟的理念，即注重培育壯大高鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，以高速鐵路通道為依托，以高速鐵路的站場為支點，來促進沿線經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“通過改革創(chuàng)新，把高鐵經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)培育起來，這無疑對社會資本有巨大的吸引力。”中國工程院院士王夢恕對記者說，鐵路投資是一本萬利，對于有眼光的各類社會資本來說，都是很大的機會。
全產(chǎn)業(yè)鏈分享投資“紅利”
中長期鐵路投資保持高位加速，不僅對鐵路沿線經(jīng)濟帶來巨大的拉動效應(yīng)，還將為鐵路設(shè)備、機車車廂、機械裝備、冶金、建材、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的升級帶來投資機遇。
“鐵路建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，包括軌道建設(shè)、電氣化建設(shè)、控制系統(tǒng)、車輛生產(chǎn)等多個方面。”王夢恕說，高鐵投資增加，最先受益的就是鐵路基建類企業(yè)，還有軌道交通裝備制造業(yè)等。
資料顯示，2014年8000億元的鐵路固定資產(chǎn)投資，對應(yīng)的是2014年鐵路設(shè)備投資增長20%，其帶動作用可見一斑。事實上，2013年至2015年，鐵路總公司每年車輛采購額都在1400億元左右。
另外，鐵路建設(shè)還涉及冶金、機械、材料、電子、電氣、化工等眾多行業(yè)。中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃落地，相當于給這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)吃了一顆持續(xù)增長的“定心丸”。王夢恕還告訴記者，鐵路建設(shè)將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。
