監(jiān)管加碼。
PPP清理結(jié)果出爐。
4月27日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》(下稱(chēng)《通知》)，對(duì)核查存在問(wèn)題的173個(gè)政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)處置。
其中，有30個(gè)項(xiàng)目將不得再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施，被調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退出全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，總投資額約300.2億元。
自從財(cái)政部、國(guó)資委接連下發(fā)通知，要求對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行整頓，今年以來(lái)便一直有某省份PPP項(xiàng)目全線停工的消息傳出，本次PPP清理結(jié)果落地，“寒冬”之下，未來(lái)應(yīng)該如何做?
哪些紅線碰不得?
這輪清庫(kù)力度不小。財(cái)政部本次直接將84個(gè)PPP項(xiàng)目剔除出國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目名單，另外存在瑕疵的89個(gè)項(xiàng)目被要求在6月底前進(jìn)行整改，否則也將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫(kù)。
這些被清退的PPP項(xiàng)目究竟觸及了哪些碰不得的紅線呢?
“在這些被清退的項(xiàng)目中，大部分項(xiàng)目在于根本就不適合做為PPP項(xiàng)目運(yùn)行。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)-鵬元地方財(cái)長(zhǎng)投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)、教授溫來(lái)成表示在接受中新社國(guó)是直通車(chē)記者采訪時(shí)說(shuō)。
在溫來(lái)成看來(lái)，過(guò)分公益性或是過(guò)分商業(yè)性的項(xiàng)目都是被清退的重點(diǎn)對(duì)象。
“市政道路建設(shè)就是一個(gè)典型的例子，屬于完全公益性質(zhì)的項(xiàng)目，基本沒(méi)有收益性，應(yīng)該完全交由財(cái)政來(lái)做，并不適合做PPP項(xiàng)目。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華在接受中新社國(guó)是直通車(chē)記者采訪時(shí)也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。
羊毛出在羊身上，沒(méi)有收益可言的項(xiàng)目一旦做成PPP項(xiàng)目，政府還要為資本回報(bào)付費(fèi)。“沒(méi)有現(xiàn)金流，同時(shí)也加大了財(cái)政的壓力。”溫來(lái)成說(shuō)。
此外，PPP項(xiàng)目具有公共屬性，過(guò)分商業(yè)化的項(xiàng)目就背離了PPP的初心。“PPP項(xiàng)目首先必須是一種公共服務(wù)，是屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的，要在這個(gè)基礎(chǔ)之上，存在一些收益，這類(lèi)項(xiàng)目才是PPP項(xiàng)目真正該發(fā)展的方向。”溫來(lái)成直言：“如果一個(gè)純商業(yè)的項(xiàng)目，那交由企業(yè)去做就足夠了，沒(méi)必非得政企合作。”
對(duì)此，原財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌也曾明確表示，對(duì)于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目，要準(zhǔn)確界定，從識(shí)別、論證、入庫(kù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號(hào)“混淆視聽(tīng)”。
在項(xiàng)目的性質(zhì)上即便是兼具了商業(yè)性與公益性，在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)也有碰不得的紅線。
在去年年末被緊急叫停的包頭市地鐵PPP項(xiàng)目，這一次在《通知》中被點(diǎn)名寫(xiě)到：將不再繼續(xù)采用PPP模式，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退出全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)。
地鐵項(xiàng)目一直是PPP項(xiàng)目中比較優(yōu)質(zhì)的，既方便了市民出行又有錢(qián)賺，作為PPP項(xiàng)目的北京地鐵 4 號(hào)線還被發(fā)改委列為示范項(xiàng)目，怎么到了包頭市就被叫停了呢?
實(shí)際上，這個(gè)項(xiàng)目觸及到了另外一條紅線：地方政府的PPP項(xiàng)目投資不得超過(guò)當(dāng)期公共預(yù)算的10%。
據(jù)了解，包頭市地鐵項(xiàng)目的項(xiàng)目投資高達(dá)305.52億元，且其中絕大部分資金都來(lái)源于PPP模式。
“包頭市地鐵這個(gè)項(xiàng)目被清退的原因很明顯，就是投資額太大，超過(guò)了當(dāng)?shù)刎?cái)政的承受能力。”溫來(lái)成說(shuō)。
對(duì)此，中國(guó)東方資產(chǎn)管理股份有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳慶也認(rèn)為，PPP項(xiàng)目本來(lái)是有助于地方融資的，不能因?yàn)镻PP項(xiàng)目的不規(guī)范反倒是加大了地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。“金額過(guò)大的PPP項(xiàng)目就要被剔除，按照中央的要求來(lái)做才能讓這個(gè)事情更加可持續(xù)。”
未來(lái)應(yīng)該怎么做?
近些年P(guān)PP項(xiàng)目過(guò)熱，地方政府在一些PPP項(xiàng)目的冒進(jìn)擴(kuò)張，已經(jīng)引起中央重視。在今年博鰲論壇上，財(cái)政部PPP中心主任焦小平就表示，PPP總量限額底線必須守住，“誰(shuí)碰了底線，監(jiān)管部門(mén)將堅(jiān)決制止。”
看來(lái)未來(lái)嚴(yán)格管理PPP項(xiàng)目的趨勢(shì)還將繼續(xù)。那么處在PPP“寒冬”之中地方政府未來(lái)應(yīng)該如何做呢?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，溫來(lái)成給出了自己的建議：
明確什么一定要做。溫來(lái)成表示，目前財(cái)政部和發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)了一系列的文件，對(duì)PPP項(xiàng)目的的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各個(gè)階段都作出了明確規(guī)定，要嚴(yán)格遵守。
比如，PPP項(xiàng)目在申請(qǐng)入庫(kù)時(shí)有關(guān)部門(mén)必須對(duì)其填報(bào)情況逐一進(jìn)行審核，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范入庫(kù)資料，步驟不能少。“先上車(chē)后補(bǔ)票，未經(jīng)過(guò)允許就開(kāi)始著手做項(xiàng)目，事后再補(bǔ)辦手續(xù)，就成造假了。”溫來(lái)成說(shuō)。
明確什么一定不能做。溫來(lái)成指出，現(xiàn)在財(cái)政部和發(fā)改委的制度文件里已經(jīng)提出了一些明確的紅線，溫來(lái)成直言：“政策紅線是堅(jiān)決不能去碰的。”
本次發(fā)布的《通知》就提出：不得突破10%紅線新上項(xiàng)目、專(zhuān)家意見(jiàn)不得缺失或造假、不得僅測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任等現(xiàn)象、不得設(shè)置明顯不合理的準(zhǔn)入門(mén)檻或所有制歧視條款……等12條不可逾越的紅線。
樹(shù)立正確的觀念。“要明確利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的契約精神。”溫來(lái)成直言：“財(cái)政部和發(fā)改委最近幾年反復(fù)重申，政企之間不能逾越界限，不能有了風(fēng)險(xiǎn)互相推，或出現(xiàn)部分地方政府答應(yīng)給社會(huì)資本回扣卻自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)這種情況，雙方都要明確各自的責(zé)任。”
此外，被清退的PPP項(xiàng)目后續(xù)該如和處理呢?
針對(duì)這一問(wèn)題，吳慶認(rèn)為，被清退的PPP項(xiàng)目的進(jìn)行與否，有關(guān)部門(mén)需要有所選擇。“如果是必須執(zhí)行的項(xiàng)目，被清退后，要考慮用其他的方式來(lái)完成。但是如果是一些并非一定要做的，比如是地方政府好大喜功的業(yè)績(jī)工程，把它廢棄了也是可以的。”
“PPP項(xiàng)目不是唐曾肉，不能只想辦法擠進(jìn)去拿到錢(qián)，地方政府在這方面一定要做的更規(guī)范。”吳慶說(shuō)。
溫來(lái)成則持有不同觀點(diǎn)，他認(rèn)為要慎重對(duì)待被清退的項(xiàng)目，不可輕言放棄。“如果出現(xiàn)違規(guī)情況，需要重新協(xié)商，對(duì)不合規(guī)的部分進(jìn)行糾正和調(diào)整。”
溫來(lái)成說(shuō)：“在項(xiàng)目的清退的時(shí)候也會(huì)考慮多種因素，避免部分工程直接停工，這對(duì)社會(huì)資本以及政府都帶來(lái)很大的損失，要盡可能地避免。”
