“治污影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”純屬謬論
環(huán)保督查劍指問(wèn)題企業(yè)，本來(lái)是大快人心的事，竟出現(xiàn)了荒唐的“喊冤”聲，認(rèn)為環(huán)保執(zhí)法過(guò)于嚴(yán)格會(huì)影響企業(yè)生存，造成社會(huì)就業(yè)壓力，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種觀點(diǎn)實(shí)乃謬論。
從環(huán)保部的督查通報(bào)看，問(wèn)題企業(yè)主要有存在“散亂污”問(wèn)題、未安裝污染治理設(shè)施、治污設(shè)施不正常運(yùn)行以及死灰復(fù)燃等。依法依規(guī)嚴(yán)查此類企業(yè)，合乎國(guó)法，順應(yīng)民心，容不得討價(jià)還價(jià)。之所以有喊冤叫屈者，是因?yàn)檫@些企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在環(huán)保執(zhí)法寬松的環(huán)境中渾水摸魚(yú)。
環(huán)保問(wèn)題成為難啃的硬骨頭，在很大程度上是因?yàn)橐恍┑胤秸嗄陙?lái)片面追求發(fā)展速度，忽視發(fā)展質(zhì)量，導(dǎo)致問(wèn)題企業(yè)心存僥幸，積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為明顯的發(fā)展短板。污染問(wèn)題越是突出，越怕遭遇嚴(yán)格執(zhí)法后的“陣痛”。長(zhǎng)此以往，便惡性循環(huán)，積重難返。如果說(shuō)鐵腕治污影響了企業(yè)生存和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么在環(huán)保風(fēng)暴受到?jīng)_擊的也是工藝落后、產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，影響的也只是低質(zhì)量、低水平的發(fā)展。
其實(shí)，以科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展觀來(lái)做判斷，“環(huán)保賬”與“發(fā)展賬”之間并不沖突，只有牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，尊重自然規(guī)律，才能有效防止在發(fā)展中走“先污染后治理”的彎路。
真正技術(shù)工藝先進(jìn)、環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)不怕督查，更不怕執(zhí)法，而且還會(huì)在環(huán)保風(fēng)暴的優(yōu)勝劣汰中變得更加強(qiáng)大。退一步講，即使一些企業(yè)和地方在督查中被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)型，時(shí)猶未晚。只有那些目光短淺、不思進(jìn)取的問(wèn)題企業(yè)，才會(huì)在環(huán)保利劍面前坐立不安。
中央再出重拳，連發(fā)三文部署環(huán)境監(jiān)測(cè)
中辦國(guó)辦日前印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確做出了全面規(guī)劃和部署。
這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，中央再一次對(duì)深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革做出的重大部署。
中央連發(fā)三個(gè)文件部署環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，背后有何深意?
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。用環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全的話來(lái)說(shuō)，“環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)”，夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真全準(zhǔn)”，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
截至目前，我國(guó)已基本建成覆蓋環(huán)境空氣、地表水、酸雨、近岸海域、土壤、噪聲和生態(tài)等要素的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，率先在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，形成了環(huán)境衛(wèi)星“2+1”星座，具備2-3天對(duì)全國(guó)覆蓋一次遙感監(jiān)測(cè)能力，初步構(gòu)建了陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
“環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量總體可靠，基本滿足當(dāng)前環(huán)境管理需要。但由于種種原因，人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的問(wèn)題仍然存在。”劉志全介紹，首先是地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生，如指使相關(guān)人員通過(guò)干擾采樣設(shè)施等手段篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，損害了政府的公信力。
其次是排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止。有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，蓄意干擾監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
還有，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊。一些社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，或屈從于委托單位的無(wú)理要求，編造數(shù)據(jù)、出假報(bào)告以賺取利潤(rùn);或者為了搶占市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，為了降低成本不按規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)等等。
為確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獨(dú)立性、公正性和真實(shí)性，破除不當(dāng)行政干預(yù)，這次印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，從四個(gè)方面提出了解決對(duì)策。
一是構(gòu)建責(zé)任體系。首次明確提出地方黨委和政府對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制。明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關(guān)部門對(duì)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。
二是建立約談機(jī)制。對(duì)弄虛作假問(wèn)題突出的市(地、州、盟)，環(huán)保部和省級(jí)環(huán)保部門可以公開(kāi)約談市政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼摹?/p>
三是強(qiáng)化防范和懲治。要求環(huán)保部會(huì)同中組部、監(jiān)察部研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理辦法，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定。
四是實(shí)行干預(yù)留痕和記錄制度。明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式，對(duì)干預(yù)信息做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。
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