2010年、2011年記者在江蘇新沂、邳州“地條鋼”廠暗訪時(shí)所拍攝的廠房內(nèi)景和生產(chǎn)原料、成品等。
形同10級地震——江蘇“地條鋼”頑疾整治記
2016年7月29日，央視新聞?lì)l道報(bào)道了江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司(下稱“華達(dá)公司”)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的新聞，外界認(rèn)為，這是此后全國范圍內(nèi)取締“地條鋼”行動(dòng)的開端。
這起導(dǎo)致江蘇省副省長馬秋林被行政記過、111名責(zé)任人被問責(zé)的“典型的頂風(fēng)違法違規(guī)行為”，讓人們看到作為東部沿海省份的江蘇一個(gè)多年未去的頑疾——“地條鋼”。
記者回訪華達(dá)公司：廠區(qū)已“掘地三尺”式拆除
華達(dá)公司地處江蘇省徐州市新沂市瓦窯鎮(zhèn)馬莊村村口，距離新沂市市區(qū)不過四五公里，廠區(qū)北側(cè)數(shù)十米即是323省道。整個(gè)廠區(qū)只有一個(gè)西大門，廠門數(shù)米開外便是村民居所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合150米衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定。
就在央視新聞?dòng)?016年7月29日播出后，新沂市委書記王成長便要求瓦窯鎮(zhèn)必須于2016年7月30日下午6時(shí)前，對華達(dá)公司的中頻爐及生產(chǎn)線進(jìn)行拆除，其他設(shè)備在一周內(nèi)陸續(xù)拆除完畢，供電部門對該企業(yè)進(jìn)行斷電銷戶。
2017年5月3日，記者來到華達(dá)公司，該廠大門緊鎖，院內(nèi)空無一人，門口的工廠銘牌上沒有任何清晰的字跡，附近村民稱，這個(gè)鋼鐵廠已經(jīng)五六年沒有廠名了。
當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，廠區(qū)所占的土地面積有110余畝，都是以租代征附近村民的土地，租金每年每畝地1000元。記者沿著廠區(qū)圍墻轉(zhuǎn)了一圈，站上一處兩米高的土堆后可以一覽廠區(qū)全貌，記者發(fā)現(xiàn)，圍墻內(nèi)全無機(jī)器和生產(chǎn)線，廠區(qū)內(nèi)只剩下一個(gè)個(gè)大小不一的土坑。
新沂市發(fā)改委負(fù)責(zé)人對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，華達(dá)公司夜間偷偷生產(chǎn)“地條鋼”被央視在2016年7月29日曝光后，新沂市政府找了拆除公司限期一個(gè)月內(nèi)全部拆完，“這不是簡單的拆卸，而是‘掘地三尺’，徹底清除機(jī)器設(shè)備、廠房、所有的生產(chǎn)資料和產(chǎn)成品，全部銷毀砸爛當(dāng)作廢舊物資拉走。”
針對華達(dá)公司違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾在2016年11月23日決定派出調(diào)查組，而12月通報(bào)的調(diào)查處理結(jié)果披露了該公司更多的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營情況：華達(dá)公司于2010年8月注冊成立，注冊資本金2680萬元。截至2016年7月底，華達(dá)公司擁有3條軋鋼生產(chǎn)線，具備年產(chǎn)鋼材30萬噸能力，共有職工128人(均未辦理任何社會(huì)保險(xiǎn))。2010年以來累計(jì)生產(chǎn)“地條鋼”17.5萬噸，銷售收入約6.4億元。
而就在調(diào)查處理結(jié)果對外通報(bào)前一周，江蘇省副省長馬秋林被行政記過，江蘇省對111名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
“地條鋼”已泛濫成災(zāi)：“新沂曾‘鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火’”；江蘇10個(gè)地市成“重災(zāi)區(qū)”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在新沂當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)了解到，在此前的10余年時(shí)間里，像華達(dá)公司這樣的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)不僅出現(xiàn)在瓦窯鎮(zhèn)，還曾頻繁出現(xiàn)在新沂的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該市成為“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)的“重災(zāi)區(qū)”。
早在2010年時(shí)，記者曾在江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站上看到舉報(bào)稱，“新沂現(xiàn)存活數(shù)十家‘地條鋼’廠，已存在多年，污染嚴(yán)重，國家明令禁止的企業(yè)在新沂如此泛濫，這些小鋼廠高污染、高耗能，控制峰谷電價(jià)使他們無法生存，希望能給以徹底取締。”
當(dāng)?shù)匾晃粚O姓老板告訴記者，2003年到2005年間，國內(nèi)鋼材市場需求旺盛、價(jià)格上揚(yáng)，一大批精通鋼材行業(yè)的福建人看準(zhǔn)當(dāng)時(shí)的機(jī)會(huì)來到新沂市，此后，“該市各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎‘鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火’，大手筆投資建設(shè)‘地條鋼’廠。當(dāng)時(shí)24小時(shí)生產(chǎn)，行情火爆、大把賺錢，吸引著越來越多的福建人投資辦廠。”
一時(shí)間，新沂各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都分布著一到兩家“地條鋼”廠，該老板向記者舉例說，比如窯灣鎮(zhèn)有兩家，王樓街窯廠有一家，草橋鎮(zhèn)中國古墩標(biāo)志牌邊有一家，雙塘鎮(zhèn)政府東側(cè)有兩家、南側(cè)有一家，時(shí)集鎮(zhèn)有一家，唐店鎮(zhèn)有一家，北溝鎮(zhèn)有一家，高流鎮(zhèn)有兩家等等，“基本上都是福建人來投資搞的。”
而在江蘇省質(zhì)監(jiān)局和周圍縣市一些官員的眼中，數(shù)年前的新沂也是“地條鋼”廠云集泛濫的“典型”。江蘇省質(zhì)監(jiān)局一名官員告訴記者，新沂各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“地條鋼”廠95%以上都是福建老板投資建設(shè)的，省質(zhì)監(jiān)局曾接到過很多次舉報(bào)，“省局和徐州市局很重視，多次前往查處取締。”
江蘇省相關(guān)方面的官員形容說，新沂“地條鋼”廠已經(jīng)泛濫成災(zāi)、遍地開花，儼然形成了“地條鋼”“產(chǎn)業(yè)集群”。
對于“地條鋼”已經(jīng)形成“產(chǎn)業(yè)集群”的說法，一位新沂當(dāng)?shù)氐?ldquo;地條鋼”投資商向記者介紹說，當(dāng)時(shí)已形成聚集在小鋼廠周圍的一條“生態(tài)鏈”，賣煤的、開飯店的，還有搞運(yùn)輸?shù)亩枷霃闹蟹直?。而那些生產(chǎn)出來的“地條鋼”和在此基礎(chǔ)上深加工的螺紋鋼等產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)，屬于“三無”產(chǎn)品，新沂市質(zhì)監(jiān)部門不讓在當(dāng)?shù)劁N售，“地條鋼”老板便將他們的“三無”產(chǎn)品拉到臨沂等周邊地區(qū)空轉(zhuǎn)一圈，簡單貼上合格證和品牌標(biāo)簽后，根本不用卸車，又拉回新沂或者其他地方就可以高價(jià)銷售了。
新沂一鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記告訴記者，這次中央查處華達(dá)公司，給了該市領(lǐng)導(dǎo)一次脫胎換骨的改變，特別是對市委書記和市長等該市主要領(lǐng)導(dǎo)人來說，“形同10級地震，震動(dòng)巨大”，對當(dāng)?shù)毓賳T來說是一次“換腦行動(dòng)”。從目前市委市政府主導(dǎo)發(fā)展思路來看，新沂從此改變了過去依靠和保護(hù)落后產(chǎn)能的做法，開始著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電商等新經(jīng)濟(jì)，積極尋找推動(dòng)地方發(fā)展的新動(dòng)能。
其實(shí)，在江蘇，“地條鋼”頑疾又何止存在于新沂。
2016年12月底發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理情況的通報(bào)》顯示，根據(jù)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部署，江蘇省對全省范圍生產(chǎn)銷售“地條鋼”情況做了進(jìn)一步排查，共發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家，合計(jì)產(chǎn)能1233萬噸。這些企業(yè)主要分布在徐州、連云港、淮安、宿遷、鹽城、泰州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等10個(gè)地市。江蘇省對排查出的“地條鋼”企業(yè)開展了治理整頓，目前已全部整治到位。
江蘇排查出的這1233萬噸“地條鋼”產(chǎn)能，已超過2016年全省390萬噸的粗鋼壓減任務(wù)量。而從江蘇“地條鋼”產(chǎn)能分布情況來看，“地條鋼”產(chǎn)能分布在江蘇這一人們慣常印象中的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，甚至蘇南地區(qū)也“未能幸免”。
2016年12月，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)主任薛峰帶隊(duì)，率執(zhí)法組奔赴新區(qū)北山路一“地條鋼”廠，軋機(jī)口處“地條鋼坯”整齊碼放等待加工，煉鋼區(qū)剛出爐的10余噸“地條鋼鋼坯”還散發(fā)余溫;另一處院內(nèi)，一臺小煉爐已關(guān)閉，廠房內(nèi)堆滿用于生產(chǎn)“地條鋼”的各種廢鋼渣。在丁崗鎮(zhèn)紀(jì)莊村一個(gè)“地條鋼”窩點(diǎn)，廠房內(nèi)有鍋爐一臺，鋼坯模具一套，外加廢棄的金屬刨花和邊角料等，涉嫌利用鍋爐生產(chǎn)明令淘汰的產(chǎn)品，執(zhí)法人員依法對生產(chǎn)鋼坯的模具進(jìn)行封存，現(xiàn)場搗毀“地條鋼”窩點(diǎn)4個(gè)，沒收“地條鋼”36噸，沒收廢鐵169噸，沒收中頻爐5臺，現(xiàn)場搗毀1臺，沒收變壓器4臺。
“地條鋼”成各方尋租的“唐僧肉”
究竟是什么原因讓江蘇的“地條鋼”產(chǎn)能屢禁不絕?
一位曾經(jīng)“隱身”蘇北、現(xiàn)已關(guān)停的“地條鋼”廠老板告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他們以前都是懷著僥幸心理做生意，認(rèn)為對于“地大物博”的中國來說，既需要寶鋼、沙鋼那樣的大鋼廠來生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高價(jià)的好鋼材，也需要他們這樣游走在法律邊緣的小鋼廠生產(chǎn)低價(jià)鋼。“魚有魚路、蝦有蝦路，兩者各取所需、各有活路。”
這位老板說，“以前地方政府是‘睜一只眼閉一只眼’。其實(shí)地方政府隨時(shí)可以讓他們死，只需一個(gè)簡單的動(dòng)作——拉下電閘，為何沒這么做，是因?yàn)樗麄円灿兴琛?rdquo;
新沂市雙塘鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的官員稱，新沂所有小鋼廠均未取得合法手續(xù)，用地手續(xù)都是臨時(shí)性的，也沒有污染防治設(shè)施，但這些國家明令禁止的“地條鋼”廠全是市里和鎮(zhèn)里招商引資企業(yè)，這些招商政績關(guān)系到一些領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”，雖然群眾對這些鋼廠意見非常大、投訴也多，曾多次希望鎮(zhèn)里采取措施關(guān)停鋼廠，但鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)就是頂住不辦，聲稱一停產(chǎn)就會(huì)給企業(yè)造成損失，其實(shí)是一些領(lǐng)導(dǎo)害怕自己的利益受到損失。
這一說法從國務(wù)院辦公廳關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理情況的通報(bào)中也可以得到印證，通報(bào)顯示，2013年徐州市決定取締華達(dá)公司，但新沂市、瓦窯鎮(zhèn)(企業(yè)所在地)政府弄虛作假、逃避取締;2015年新沂市決定關(guān)閉華達(dá)公司后，瓦窯鎮(zhèn)黨委、政府以各種理由說情，拒不關(guān)停;瓦窯鎮(zhèn)政府甚至將華達(dá)公司視為財(cái)政支柱企業(yè)，多次授予該公司所謂“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
據(jù)蘇北地區(qū)一位不愿透露姓名的官員說，這些小鋼廠背后都隱藏著一條看不見的利益鏈條，對于缺少稅源的蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，幾乎每個(gè)落戶的“地條鋼”廠每年都會(huì)貢獻(xiàn)數(shù)十萬甚至上百萬元稅收。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在2007年8月份一則公開的稅務(wù)新聞上看到，新沂市以電核稅規(guī)范小鋼廠稅收征管，該市稅務(wù)部門加強(qiáng)與供電等部門協(xié)作，準(zhǔn)確掌握全市范圍內(nèi)33家小鋼廠的生產(chǎn)經(jīng)營第一手資料，通過比對每月用電量、入庫稅款以及總體稅負(fù)，推算出產(chǎn)量和用電量的配比關(guān)系，按照每耗用1000度電月稅費(fèi)最低5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定征收，2007年1至6月份共組織入庫稅費(fèi)128萬。
前述不愿具名的蘇北地區(qū)官員向記者表示，新沂的“地條鋼”企業(yè)“都是通過招商引資過去的，只要政府打擊就有‘內(nèi)部人士’通風(fēng)報(bào)信，趕緊停止生產(chǎn)，廠子佯裝關(guān)幾天，等檢查人員走后再開工，儼然形成了一條‘生產(chǎn)—打擊—保護(hù)—停工—再開工’的利益鏈條。”
“地條鋼”企業(yè)不僅給基層領(lǐng)導(dǎo)帶來了招商引資政績，幫助他們獲得升遷，記者在近年來的采訪中了解到，“地條鋼”企業(yè)還為他們帶來了實(shí)實(shí)在在的財(cái)富，他們中有的人入股“地條鋼”企業(yè)獲得大幅收益，還有的對招引來的“地條鋼”老板吃拿卡要，進(jìn)行權(quán)力尋租。
據(jù)江蘇質(zhì)監(jiān)部門官員透露，涉及“地條鋼”生產(chǎn)流通的各類監(jiān)管者包括供電、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、鎮(zhèn)政府等，這些部門的部分執(zhí)法人員可能雁過拔毛，存在監(jiān)管尋租空間。面對違法生產(chǎn)方，執(zhí)法監(jiān)管容易造成執(zhí)法尋租，所謂“水過地皮濕”“過手都留油”，有些監(jiān)管部門人員只要過手就想留下一些好處，何況面對的監(jiān)管對象本是違法生產(chǎn)的“地條鋼”企業(yè)，老板本身就通過游走在灰色地帶以獲得生產(chǎn)經(jīng)營空間。“這些潛規(guī)則及關(guān)系運(yùn)作，‘地條鋼’老板都懂，如果這個(gè)老板‘不會(huì)來事’，他在當(dāng)?shù)剡B一天也生存不了。”
而這一條利益尋租的鏈條甚至延伸到了某些不法小媒體和假記者，他們也成了“地條鋼”老板利益輸送的對象，“送錢封口”變成了約定俗成的“潛規(guī)則”。有“地條鋼”老板曾向記者抱怨說，“有時(shí)一天要來五六撥自稱是哪哪媒體的記者，弄得我們精疲力竭、壓力山大、難辨真假。”
2011年，在江蘇洪澤縣一家“地條鋼”廠，一位林姓老板拿出一大堆各路自稱“記者”的名片說，這些都是來過的，“有些人已經(jīng)來過一次，結(jié)果沒過幾天換了一張名片又來了，名片上的姓名變了，但人還是那個(gè)人。”
一位中央級媒體的記者向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》講述了一次在江蘇采訪“地條鋼”的尷尬經(jīng)歷。
2010年9月，在江蘇邳州，這位中央級媒體記者一行三人在達(dá)戴莊鎮(zhèn)一家“地條鋼”廠門前敲門時(shí)，里面突然從緊閉的鐵門下方扔出四五張百元大鈔，正當(dāng)記者困惑時(shí)，一位路過的村民反問道，“你們是記者吧?為什么不撿起走啊，這是鋼廠老板給你們的辛苦費(fèi)，最近鋼廠效益不好，只能給這么多了，記者來了都是這樣的。”這令他們非常憤怒和尷尬。
“現(xiàn)在徹底不行了，這次中央動(dòng)真格了”
2016年11月底，國務(wù)院調(diào)查組向江蘇反饋意見后，江蘇省政府于11月28日下午緊急召開“全省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能及‘地條鋼’整治工作會(huì)議”，要求各地上報(bào)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能設(shè)備清單，堅(jiān)決退出江蘇省生產(chǎn)“地條鋼”的工頻爐、中頻爐等違法違規(guī)產(chǎn)能。
隨后，根據(jù)此次會(huì)議要求，對確定的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)迅速采取果斷措施，一周內(nèi)全面拆除用于生產(chǎn)建筑用鋼的中頻爐、工頻爐。去年11月30日起，分別由江蘇省發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，組成兩個(gè)調(diào)查組，赴全省各地檢查，根據(jù)掌握的企業(yè)名單，逐個(gè)企業(yè)檢查，督促工作落實(shí)，并在去年12月15日前堅(jiān)決整治到位。
“現(xiàn)在徹底不行了，這次中央動(dòng)真格了。”上述那位曾經(jīng)“隱身”蘇北、現(xiàn)已關(guān)停的“地條鋼”廠老板對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。
今年5月15日至19日，國家督查組到江蘇省開展取締“地條鋼”專項(xiàng)督查。5月19日上午，在省政府意見反饋會(huì)上督查組充分肯定了江蘇省“地條鋼”取締工作，認(rèn)為切實(shí)做到了“四個(gè)到位”，即各項(xiàng)政策落實(shí)到位、職責(zé)分工落實(shí)到位、責(zé)任追究落實(shí)到位、排查處置落實(shí)到位。根據(jù)本次督查情況看，已取締的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)沒有死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移和“以停代關(guān)”的情況。
整治江蘇“地條鋼”
2016年7月19日
中央電視臺曝光江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”。
2016年8月16日
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的專項(xiàng)督查。
2016年8月24日至9月2日
按照國務(wù)院工作部署，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議組織開展了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)督查。環(huán)保部副部長趙英民帶隊(duì)對廣東、江蘇和浙江進(jìn)行專項(xiàng)督查，審閱了三省有關(guān)化解過剩產(chǎn)能相關(guān)的文件、資料，與有關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行交流座談，實(shí)地查看8個(gè)地市共22家企業(yè)。
2016年9月12日
鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對江蘇省新沂小鋼廠違法生產(chǎn)銷售有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。
2016年11月23日
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，針對發(fā)現(xiàn)的河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目、江蘇新沂小鋼廠生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題，國務(wù)院決定派出調(diào)查組，予以嚴(yán)肅查處，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，并公開通報(bào)調(diào)查處理結(jié)果。
2016年11月27日起
江蘇全省持續(xù)開展了“地條鋼”違法生產(chǎn)排查整治行動(dòng)。
2016年11月30日起
江蘇省啟動(dòng)專項(xiàng)問責(zé)，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員。
2016年12月22日
中共中央政治局常委會(huì)聽取國務(wù)院關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作的匯報(bào)。江蘇省副省長馬秋林被行政記過。
2016年12月30日
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理情況的通報(bào)》對外發(fā)布。
2017年5月15日至19日
國家督查組到江蘇省開展取締“地條鋼”專項(xiàng)督查。
