減少建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、用地審查中重復(fù)性審查內(nèi)容;簡(jiǎn)化申報(bào)材料;下放部分用地預(yù)審審批權(quán)限……28日，山西省國(guó)土資源廳晚間發(fā)布消息稱(chēng)，為破解“用地難、批地慢”，該廳近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。4月1日，新政正式實(shí)施后，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、報(bào)批環(huán)節(jié)中，將不再重復(fù)土地規(guī)劃等4類(lèi)審查。
減少環(huán)節(jié)避免重復(fù)審查
以前，在用地預(yù)審和用地報(bào)批環(huán)節(jié)，山西省還要對(duì)土地規(guī)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、征地補(bǔ)償、占補(bǔ)平衡四個(gè)方面進(jìn)行重復(fù)性審查;新政明確，上述4類(lèi)審查內(nèi)容，原則上只在一個(gè)環(huán)節(jié)審查，即：土地規(guī)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)在用地預(yù)審環(huán)節(jié)審查，征地補(bǔ)償、占補(bǔ)平衡在用地報(bào)批環(huán)節(jié)審查。
《通知》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目必須依據(jù)規(guī)劃布局確定選址，不得隨意修改規(guī)劃。符合有關(guān)規(guī)定確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須根據(jù)規(guī)定對(duì)修改規(guī)劃的必要性和可行性進(jìn)行論證說(shuō)明，在用地預(yù)審階段編制規(guī)劃修改方案，并在建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前完成規(guī)劃修改聽(tīng)證、規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估和專(zhuān)家論證等工作。
新政實(shí)施后，已通過(guò)用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，在用地報(bào)批階段原則上不再重復(fù)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，但項(xiàng)目用地位置、規(guī)模、功能分區(qū)發(fā)生變化的，將依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。
用地預(yù)審階段，不再對(duì)補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償費(fèi)用、礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行審查，相應(yīng)審查在用地報(bào)批階段進(jìn)行。用地預(yù)審階段，不再對(duì)單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目是否開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估情況進(jìn)行審查。在用地報(bào)批階段，各市需核實(shí)是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、建設(shè)單位是否按規(guī)定進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。用地預(yù)審階段，不再對(duì)單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。
優(yōu)化內(nèi)容縮短組卷時(shí)間
《通知》還簡(jiǎn)化了部分建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)材料，從而縮短了組卷時(shí)間。
新政實(shí)施后，山西建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審環(huán)節(jié)，不再要求提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料，具體審查內(nèi)容調(diào)整到用地報(bào)批階段進(jìn)行，其中壓覆重要礦產(chǎn)資源審批可與建設(shè)用地報(bào)批同步進(jìn)行。
此外，新政還進(jìn)一步推進(jìn)了報(bào)件標(biāo)準(zhǔn)化，降低了報(bào)件難度。《通知》對(duì)建設(shè)用地預(yù)審和用地審查的各類(lèi)文本格式進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化，指導(dǎo)各地提高組卷效率，大大方便了行政相對(duì)人。全省各地今后都要使用最新版的用地預(yù)審和用地報(bào)批電子報(bào)盤(pán)軟件，按照新要求組卷報(bào)批;山西省國(guó)土資源廳將不定期對(duì)建設(shè)用地預(yù)審和用地審查項(xiàng)目報(bào)件質(zhì)量差、不據(jù)實(shí)上報(bào)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，采取通報(bào)、約談等方式，督促各地嚴(yán)格審查，確保報(bào)件質(zhì)量。
簡(jiǎn)化國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)材料，太原、大同兩市的城市用地上報(bào)國(guó)務(wù)院審批時(shí)，今后只報(bào)規(guī)模，具體用地情況在省級(jí)批復(fù)實(shí)施方案時(shí)審查。
簡(jiǎn)政放權(quán)下放審批權(quán)限
新政實(shí)施后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，不涉及新增建設(shè)用地，使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審;涉及新增用地，應(yīng)由山西省國(guó)土資源廳進(jìn)行預(yù)審的項(xiàng)目，由各設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源局進(jìn)行用地預(yù)審;以批次方式方式審批建設(shè)用地的項(xiàng)目，應(yīng)由山西省國(guó)土資源廳進(jìn)行用地預(yù)審的，由設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源局進(jìn)行用地預(yù)審。省內(nèi)輸電線(xiàn)路工程塔基不再辦理項(xiàng)目用地預(yù)審。
《通知》要求，各市國(guó)土資源局要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，為制度落實(shí)提供組織保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐;要結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定出簡(jiǎn)便易行、可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則;盡快調(diào)整適應(yīng)和改進(jìn)用地報(bào)批審查工作，更好為行政相對(duì)人服務(wù)。
放管結(jié)合加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管
山西省今后將強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性審查責(zé)任。山西省國(guó)土資源廳認(rèn)真對(duì)各類(lèi)建設(shè)用地報(bào)批材料進(jìn)行形式性審查，各市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要積極履行職責(zé)，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性審查，做到權(quán)責(zé)一致，保證審查意見(jiàn)真實(shí)、準(zhǔn)確。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管能力，采取批后抽查、實(shí)地督查等多種方式，對(duì)各地批后實(shí)施、承諾事項(xiàng)是否落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。加快完善建設(shè)用地綜合監(jiān)管平臺(tái)的建立，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”分析技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)用地審批事中事后監(jiān)管。
《通知》還強(qiáng)調(diào)，各地要大力推進(jìn)用地預(yù)審和用地報(bào)批網(wǎng)上申報(bào)、受理、查詢(xún)、批復(fù)等信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批。積極做好政策解讀宣傳，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，幫助行政相對(duì)人及時(shí)了解掌握相關(guān)政策和辦事流程，方便行政相對(duì)人。
新政實(shí)施后，山西省國(guó)土部門(mén)將按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，有效優(yōu)化審批內(nèi)容和流程，切實(shí)解決社會(huì)上反應(yīng)強(qiáng)的“用地難、批地慢”問(wèn)題，讓行政相對(duì)人享受到政策改革紅利，切實(shí)提高用地保障服務(wù)水平和效能，更好發(fā)揮土地對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障作用，為山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。(完)
