專家認(rèn)為，以管資本為主，需要圍繞如何做好資本監(jiān)管來重新設(shè)置監(jiān)管部門
“我們要準(zhǔn)確把握依法履行出資人的職責(zé)定位，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，做到該管的要科學(xué)管理、不能缺位，不該管的要依法放權(quán)、不能越位，真正地實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。”國資委副主任黃丹華在今年全國兩會上強(qiáng)調(diào)。
隨著國企改革頂層設(shè)計(jì)的基本完成，以及各領(lǐng)域“四梁八柱”架構(gòu)的逐漸形成，可以說今年既是國企改革的窗口期，同樣也是機(jī)遇期，在這之中，國資監(jiān)管由“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變無疑又是重中之重。
但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，雖然以“管資本”為主是國有資本做活、做優(yōu)、做強(qiáng)的重要條件，不過從當(dāng)前情況來看，始終未曾破題，這也使得混合所有制改革難以有大的突破。然而，記者通過梳理后發(fā)現(xiàn)，國資監(jiān)管的體制機(jī)制改革始終動(dòng)作不斷。
一方面是兩大國有基金的成立。據(jù)了解，去年8月18日和9月26日，由中國國新控股有限責(zé)任公司、中國郵政儲蓄銀行、中國建設(shè)銀行和深圳市投資控股有限公司共同出資設(shè)立的中國國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以及由中國誠通牽頭，聯(lián)手中國郵儲銀行、招商局集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)、中國石化、神華集團(tuán)、中國移動(dòng)、中國中車、中國交通建設(shè)集團(tuán)和北京金融街投資(集團(tuán))等共十家機(jī)構(gòu)發(fā)起的中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金分別在北京成立，兩大基金總規(guī)模約為5500億元。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，通過市場化的方式進(jìn)行資本運(yùn)作，可以使得國資監(jiān)管部門在國有資本增量投資方面更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，阻斷國資監(jiān)管部門對于國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的直接干預(yù)，更多地借助投資運(yùn)營平臺來對國有資本進(jìn)行管理，此舉無疑將加快國資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的步伐。
另一方面，國資監(jiān)管制度與機(jī)構(gòu)調(diào)整得到進(jìn)一步推進(jìn)。記者從國資委了解到，近年來國資委已出臺了強(qiáng)化監(jiān)管的制度性文件共27個(gè)，并在2016年出臺了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》和《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》等一批重要文件。
此外，在職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整方面，按照“管資本”的要求，調(diào)整優(yōu)化職能43項(xiàng)，合并6個(gè)局，新成立4個(gè)局，更名5個(gè)局，并打造了監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告三個(gè)平臺來強(qiáng)化監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失。
“國資監(jiān)管部門組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，必須要與監(jiān)管職能相適應(yīng)。”劉興國認(rèn)為，在向“管資本”轉(zhuǎn)變的過程中，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，同時(shí)要圍繞如何做好資本監(jiān)管來重新設(shè)置監(jiān)管部門。因?yàn)閺奈磥淼膰Y監(jiān)管來看，更多地是在于監(jiān)督，而不是管理，過去設(shè)置的一些管理部門已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前“管資本”的需要，需要及時(shí)予以取消;而在監(jiān)督方面的不足，則必須適時(shí)給予加強(qiáng)，也正因如此，國資委才組建了多個(gè)以監(jiān)管為核心任務(wù)的職能部門。
劉興國告訴《證券日報(bào)》記者，日后的國資監(jiān)管體系還應(yīng)對監(jiān)管制度進(jìn)行完善，包括如何在完成董事會試點(diǎn)改革、職業(yè)經(jīng)理人改革、市場化選聘改革后的國資監(jiān)管，建立起完備的國企董事會規(guī)范運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制、建立科學(xué)合理的三類國企負(fù)責(zé)人薪酬考核與激勵(lì)機(jī)制、完善基于分類改革的國企績效考核機(jī)制，以及如何有效發(fā)揮黨組織在國企公司治理中的作用等。
黃丹華也表示，日后還將繼續(xù)深入推進(jìn)國資委的職能轉(zhuǎn)變，圍繞提高效率、增強(qiáng)活力、防止流失，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)、優(yōu)化監(jiān)管職能、改進(jìn)監(jiān)管方式，不斷地提高國資監(jiān)管的有效性和針對性。
