業(yè)內(nèi)認為，我國鉛資源再生率嚴重偏低，這與我國鉛酸蓄電池回收體系不健全、流向無序等問題密切相關。再生鉛作為未來行業(yè)發(fā)展的方向，需要更明確的標準來規(guī)范指引其發(fā)展。
隨著鉛酸蓄電池新增使用量和保有量的增加，每年將產(chǎn)生大量的廢電池，再生鉛行業(yè)面臨著清潔生產(chǎn)和污染治理的壓力。為進一步推動“十三五”期間再生鉛行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，工信部日前發(fā)布了《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡稱《規(guī)范條件》)，正面規(guī)范引導行業(yè)綠色發(fā)展。
“《規(guī)范條件》的出臺，是在全國各行業(yè)推動生態(tài)文明建設、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進循環(huán)發(fā)展的大背景下，結(jié)合再生鉛行業(yè)綠色發(fā)展的需要，從生產(chǎn)規(guī)模、工藝、裝備方面提出的具體要求，是綱領性文件，具有重大意義。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會科技成果轉(zhuǎn)化促進中心副主任、總工程師曲睿晶認為，《規(guī)范條件》不僅提高了再生鉛行業(yè)的準入標準，也給行業(yè)綠色低碳發(fā)展制定了藍圖，有良好示范作用，可以在再生資源綜合利用其他領域復制推廣。
1 為何出臺新規(guī)?
行業(yè)規(guī)范化程度不斷提高，需進一步加強政策的針對性和操作性
近年來，國內(nèi)再生鉛產(chǎn)能保持增長態(tài)勢，但是我國鉛資源再生率依然嚴重偏低，在鉛總量中的占比不到40%，遠遠低于西方發(fā)達國家的“70%”。業(yè)內(nèi)認為，這與我國鉛酸蓄電池回收體系不健全、流向無序等問題密切相關。再生鉛作為未來行業(yè)發(fā)展的方向，需要更明確的標準來規(guī)范指引其發(fā)展。
“十三五”以來，再生鉛行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大變化。“一方面，《中國制造2025》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》相繼出臺，對行業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求;另一方面，《再生鉛行業(yè)準入條件》(以下簡稱《準入條件》)主要針對已經(jīng)通過環(huán)保核查的再生鉛企業(yè)，由于環(huán)境保護部從2015年開始不再組織對再生鉛企業(yè)進行核查，因此，《準入條件》難以實施。此外，隨著再生鉛行業(yè)規(guī)范化程度不斷提高，相關政策的針對性和操作性也需要進一步加強。”工信部節(jié)能與綜合利用司在解讀中指出。
曲睿晶認為，《規(guī)范條件》提高了行業(yè)準入門檻，杜絕部分地區(qū)出現(xiàn)的“小、散、臟、亂、毒”現(xiàn)象，同時用高標準的規(guī)?；ＷC生產(chǎn)安全、生活安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全。高門檻結(jié)合高標準，為行業(yè)健康發(fā)展增添了強有力的保障。
同時，《規(guī)范條件》明確提出，現(xiàn)有再生鉛企業(yè)應逐步進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi);建設再生鉛項目時，廠址與危險廢物集中貯存設施，與周圍人群和敏感區(qū)域的距離，應按照環(huán)境影響評價結(jié)論確定，且不少于 1 公里。對此，曲睿晶表示，退城入園提法以前只是針對化工、冶金、制藥、建材等重工業(yè)，也是動脈產(chǎn)業(yè)，《規(guī)范條件》首次對再生資源綜合利用企業(yè)提出退城入園要求，從國家層面進行頂層設計，把靜脈產(chǎn)業(yè)提升到和動脈產(chǎn)業(yè)同等重要位置上來，體現(xiàn)了把生態(tài)環(huán)境保護作為再生資源綜合利用首要前提的精神，重點強調(diào)建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型企業(yè)相輔相成的關系。
“規(guī)定不少于1公里的紅線，既是生產(chǎn)安全也是環(huán)境友好生命線，從法規(guī)上最大限度把‘鄰避’化解于無形。”曲睿晶說，《規(guī)范條件》正視已經(jīng)存在的現(xiàn)有產(chǎn)能，保護生產(chǎn)企業(yè)利益，具體問題具體分析，既不損害生態(tài)環(huán)境，又維護相關企業(yè)的利益，保證現(xiàn)有再生鉛企業(yè)加工能力和盈利水平的可持續(xù)。
2 有哪些新要求?
對不同工藝設置不同規(guī)模要求，量化約束回收環(huán)節(jié)，并提高能耗標準
相較于2012年9月頒布的《準入條件》，《規(guī)范條件》對環(huán)保標準、裝備技術、生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗及資源綜合利用等方面都提出了更高的要求。
具體來看，《規(guī)范條件》對不同工藝設置了不同的規(guī)模要求，且生產(chǎn)規(guī)模適當提高。新規(guī)明確要求，廢鉛蓄電池預處理項目應在10萬噸/年以上，預處理—熔煉項目再生鉛規(guī)模應在6萬噸/年以上。而原《準入條件》僅是統(tǒng)一規(guī)定“新建再生鉛項目必須在5萬噸/年以上(單系列生產(chǎn)能力)”。
其次，《規(guī)范條件》新增了對預處理產(chǎn)物利用方式、配套環(huán)保設施和技術的要求，量化了對回收環(huán)節(jié)的約束，比如“廢鉛蓄電池破損率不能超過5%”。“鉛作為一種敏感金屬，容易導致中毒、污染等事件，給國民生活帶來危害，此次規(guī)定加強了再生鉛的環(huán)保要求和監(jiān)管。”一位再生鉛行業(yè)分析師指出，《規(guī)范條件》還結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和現(xiàn)有標準體系，明確了對廢水、鉛煙、鉛塵、酸霧等廢棄物的處理方式。
此外，新規(guī)對能源消耗及資源綜合利用的要求也更嚴了?！兑?guī)范條件》要求，預處理—熔煉企業(yè)熔煉工藝能耗的標準，從原來的低于130千克標煤/噸鉛，提高到低于125千克標煤/噸鉛;并細化要求，精煉工序能耗應低于22千克標煤/噸鉛，廢鉛蓄電池預處理工藝綜合能耗應
低于5千克標煤/噸含酸廢電池。曲睿晶認為，這是工信部堅持不懈抓清潔生產(chǎn)工作的延續(xù)。
“清潔生產(chǎn)的第一標志是節(jié)能，沒有節(jié)能不可能實現(xiàn)減排，也不環(huán)保。能耗也是衡量再生資源綜合利用經(jīng)濟性重要指標，要讓資源最大化，就要用最低的能耗實現(xiàn)最高的產(chǎn)出、最少的廢棄?！兑?guī)范條件》設立了“不能為一種再生資源的資源化，而造成高耗能、高污染”的又一道門檻，從生產(chǎn)過程能耗對不符合清潔生產(chǎn)條件的企業(yè)永久性設限。”曲睿晶表示。
