采礦到底有沒有越界?一年多來，浙江省江山市友立礦業(yè)有限公司(以下簡稱“友立公司”)一直在與國土部門爭論這個問題。
在友立公司看來，事情幾度反轉(zhuǎn)，他們則逐步陷入“危局”：起初，江山市國土局2015年稱某測量機(jī)構(gòu)出具了報告，劍指友立公司越界開采;該測量機(jī)構(gòu)此后澄清系被冒名，另兩家測量機(jī)構(gòu)又接到江山市國土局委托，將該公司歷年“礦山儲量年報”的“未越界”改為“越界”;數(shù)月之后，測量機(jī)構(gòu)再度反悔，宣布這一修改無效，而此舉令他們的4名員工失去自由。
對此，江山市國土局主要負(fù)責(zé)人回應(yīng)記者稱，友立公司越界開采證據(jù)確鑿，且已發(fā)出通知，要求該公司“停止一切礦產(chǎn)開采行為、聽候處理”。
爭執(zhí)持續(xù)良久，如今，他們的礦山連界內(nèi)部分也開采不了了。友立公司代理律師認(rèn)為這違反了《礦產(chǎn)資源法》，因為即使是越界開采，法律也未規(guī)定可責(zé)令停產(chǎn)。案件目前正在浙江省衢州市柯城區(qū)人民法院審理中。
國土局依據(jù)的“假報告”
“越界風(fēng)波”起于2015年。友立公司法定代表人汪建良那時并不知道，起初認(rèn)定該公司涉嫌越界開采的“浙江省第三地質(zhì)大隊”，其實被人冒名。
這些劍指友立公司的“越界采礦資源儲量估算報告”共7本，由江山市國土局2015年委托作出。報告顯示，友立公司白云巖礦2008年至2015年存在越界開采行為。
2015年7月31日，友立公司涉嫌越界開采被江山市國土局立案。
汪建良對此吃驚不小。友立公司注冊資本為1000萬元，成立于2007年5月，并在當(dāng)年12月獲得白云巖礦采礦權(quán)。這個設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模20萬噸/年的礦區(qū)，面積為0.3平方公里，俯瞰像一個東南側(cè)缺了角的正方形，而被指越界之處緊挨著正方形的南西側(cè)，越界區(qū)域大致呈三角形。
“我們2011年買下公司之前，礦確實被越界開采過，買下之后，除了2012年，再也沒有越界了。”汪建良說，與此番“越界風(fēng)波”一樣，2012年及此前的越界開采都發(fā)生在礦區(qū)南西側(cè)。其中2012年的越界開采早已領(lǐng)罰——2013年4月，江山市國土局稱2012年度衛(wèi)星遙感顯示，該礦區(qū)范圍西側(cè)存在越界開采，責(zé)令退回批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)。到2014年1月，2012年度越界開采量被認(rèn)定為1740噸，應(yīng)沒收違法所得、罰款共計7.3萬元。
至于2011年以前的越界行為，汪建良認(rèn)為已過了行政處罰的兩年時效。“既然2012年已經(jīng)處理過了，又沒有新的越界，還查我們干什么呢?”
歷年的“礦山儲量年報”佐證了這些說法。該礦2009年年報顯示，礦山有越界開采行為，兩年之后的年報亦稱“礦區(qū)南西側(cè)越界系以前所采”。到了2013年至2015年，年報均顯示“無越界開采”。作為國家監(jiān)管礦山儲量動態(tài)的重要制度，這些年報均由有資質(zhì)的礦山地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)編制，并通過了國土部門審查。
感到蹊蹺的不只是友立公司。某位知情的國土系統(tǒng)人士告訴中國青年報·中青在線記者，一次會議上，江山市國土局一名副局長曾公開質(zhì)疑，“他講，報告說‘越界處’在礦的南西側(cè)，而這里附近是疊層巖，有考古等保護(hù)價值，我們平常去得也比較多，兩年至少去了10次，都沒發(fā)現(xiàn)越界”。
該國土系統(tǒng)人士解釋，白云巖礦為露天礦，開采又要鑿石、爆破，動靜明顯，而該礦西側(cè)多個界樁連起來就是一條直線，所以有無越界一目了然。同時，該礦目前僅開采了大約十分之一，再過十幾年都開采不完，在該人士看來，“他們公司也沒必要冒險去越界”。
事情此后讓人驚訝：這7本掛著“浙江省第三地質(zhì)大隊”名義的報告，被江山市國土局的人拿去該大隊“驗明正身”。2015年9月，浙江省第三地質(zhì)大隊致函江山市國土局，稱該大隊及屬二級單位沒有承接過白云巖礦的相關(guān)估算工作，所謂項目負(fù)責(zé)人也稱沒有編寫過這7本報告，并且，經(jīng)司法鑒定，報告上的公章和簽名都是偽造的。
前述國土系統(tǒng)人士告訴記者，對此，江山市國土局內(nèi)部的解釋是，案件線索來自群眾舉報，而彼時估算工作沒走正常委托程序，而是給了該大隊的一個離職員工，結(jié)果對方偽造公章、簽名出具了“假報告”。
往年年報被要求修改，業(yè)內(nèi)人士稱少見
在浙江省第三地質(zhì)大隊發(fā)函否認(rèn)報告的當(dāng)月，江山市國土局又委托湖南省某研究所，再次估算友立公司數(shù)年間的界外采礦資源儲量。
該所后來的估算結(jié)論顯示，所謂越界區(qū)域依然位于礦區(qū)南西側(cè)的“三角形”，2007年12月至2015年7月期間界外的開采儲量為62.3萬噸，界外開采區(qū)東西展布長約230米，南北寬度最多180米，面積0.02平方公里。
2015年10月28日，江山市國土局認(rèn)為友立公司越界開采涉嫌觸犯刑法，將案件移交給江山市公安局。湖南版的估算報告與已被認(rèn)定作假的報告一起被作為附件提交。
警方注意到了顯示“無越界開采”的歷年“礦山儲量年報”。江山市公安局隨即要求江山市國土局補(bǔ)充材料，稱關(guān)于越界開采的數(shù)量、價值問題，湖南版估算報告與歷年年報存在差異，應(yīng)該提供省級國土資源主管部門出具的明確鑒定。2015年12月，江山市國土局向浙江省國土資源廳請示，并援引價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的說法稱涉案期間原礦價為37元/噸。
還沒等到浙江省國土廳出具鑒定意見，礦山已經(jīng)開采不了了。
2016年2月，江山市國土局給警方發(fā)出抄告單，稱該公司存在越界采礦行為，構(gòu)成非法采礦事實，希望“采取相應(yīng)措施，共同制止違法行為”。此后，警方以此為由，拒絕與友立公司有關(guān)的民用爆炸品審批，該公司沒法爆破開礦，被迫停產(chǎn)。
汪建良說，爆破公司2015年10月曾出具說明稱其是嚴(yán)格按照礦界范圍作業(yè)，江山市安監(jiān)局2016年5月也作出說明，確認(rèn)友立公司是基本按照開采方案等要求施工。汪認(rèn)為，這也從側(cè)面佐證了他們近年并無越界。
與此同時，江山市國土局正委托原測量機(jī)構(gòu)，試圖修改2011年至2015年的5份“礦山儲量年報”。2016年6月，中國冶金地質(zhì)總局浙江地質(zhì)勘察院作出了2011年、2012年、2013年的年報修正版，新的年報改稱該公司均越界開采，且分別算出了每年越界開采量，共計38.9萬噸、合13.9萬立方米。
