276個(gè)工作日限產(chǎn)制度
成本輪煤炭去產(chǎn)能“最強(qiáng)殺手”
3月份，發(fā)改委、人社部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》。該通知要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)，明確從今年開始，全國(guó)所有煤礦按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84(276天除以原規(guī)定工作日330天)的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。
這相當(dāng)于將此前全年330個(gè)工作日的產(chǎn)量下調(diào)了16%。以2015年全年中國(guó)原煤總產(chǎn)量37.5億噸計(jì)算，若2016年全年執(zhí)行276個(gè)工作日政策，全年大約可減產(chǎn)煤炭6億噸。
為了嚴(yán)格執(zhí)行這一制度，9月中旬至10月上旬，多部委有關(guān)成員單位將組成督查組，針對(duì)煤礦落實(shí)276個(gè)工作日制度情況進(jìn)行督查暗訪。
全面執(zhí)行限產(chǎn)政策帶來的結(jié)果就是煤炭產(chǎn)量大幅下降。數(shù)據(jù)顯示，1月份-11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量30.5億噸，同比下降10.0%。
在今年7月19日舉行的2016夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)上，發(fā)改委副主任連維良表示，煤炭去產(chǎn)能已取得階段性成果，其中276個(gè)工作日制度發(fā)揮了最為重要的作用。276個(gè)工作日限產(chǎn)制度讓煤企告別了“以量補(bǔ)價(jià)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并成為此輪煤價(jià)上漲的重要推手。
276個(gè)工作日政策的執(zhí)行導(dǎo)致煤炭供應(yīng)大幅減少，煤價(jià)開始瘋漲。為了控制煤價(jià)，11月16日，發(fā)改委宣布，所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在明年采暖季結(jié)束前都可按330個(gè)工作日組織生產(chǎn)。
這意味著276個(gè)工作日限產(chǎn)政策開始松動(dòng)。但是，煤炭去產(chǎn)能工作仍在繼續(xù)，全面放開生產(chǎn)并不現(xiàn)實(shí)。
連維良就表示，全部執(zhí)行276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)措施，煤炭市場(chǎng)可能供不應(yīng)求;而全面放開減量化生產(chǎn)措施，則與去產(chǎn)能的初衷背道而馳。276工作日制度不會(huì)被放棄，而是要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行完善。
據(jù)了解，為了煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，目前有關(guān)部門正在制定政策，包括完善276個(gè)工作日產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，減量置換和產(chǎn)能交易等制度。而減量置換將是2017年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的重要部分。
點(diǎn)評(píng)：
276個(gè)工作日限產(chǎn)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，可以說是今年去產(chǎn)能過程中最嚴(yán)厲的一把刀。許多煤炭工人從業(yè)幾十年來，也因此第一次經(jīng)歷放假。但煤炭產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，不下狠心恐難有效果。尤其是很多煤企盡管也在積極的關(guān)閉資源枯竭的煤礦，但這些煤礦的產(chǎn)量本就不高。而276個(gè)工作日等于強(qiáng)制所有煤企的所有煤礦停產(chǎn)89天，可謂狠招。
隨著煤炭市場(chǎng)的變化，國(guó)家去產(chǎn)能的政策會(huì)有所調(diào)整，但明年去產(chǎn)能的任務(wù)依舊艱巨，限產(chǎn)減產(chǎn)仍將是主要的節(jié)奏，預(yù)計(jì)276個(gè)工作日仍將是調(diào)控煤炭產(chǎn)量的主要利器。
130萬名煤炭職工將被分流
人員安置成最大問題
2016年1月4日至5日，李克強(qiáng)總理在太原考察時(shí)表示，煤炭行業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)市場(chǎng)需要，主動(dòng)壓產(chǎn)減量，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，政府要促進(jìn)富余職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2015年年底煤炭全行業(yè)從業(yè)人員445萬人，此次分流人員約占到了20%以上。這意味著煤炭行業(yè)供給側(cè)改革將有大約130萬名職工被分流安置。
從今年年初煤炭行業(yè)啟動(dòng)供給側(cè)改革開始，煤企就紛紛出臺(tái)了減員分流的方案。在煤價(jià)下跌的過程中，多數(shù)煤企都陷入虧損，民企扛不住早已主動(dòng)關(guān)閉煤礦。但國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量中國(guó)企占比達(dá)到70%，在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的工作中，國(guó)企人員安置是最大的問題。
此輪中央政府以給獎(jiǎng)補(bǔ)資金的方式，主要就是解決國(guó)企產(chǎn)能退出中最難解決的人員安置問題。
1月份，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金有關(guān)問題的通知》，根據(jù)《通知》測(cè)算專項(xiàng)資金年征收額度約為464億元，將為煤炭、鋼鐵等行業(yè)化解落后產(chǎn)能提供至少部分資金支持。其中，資金將主要用于安置人員。2月份，人社部《做好化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置的意見》明確了職工安置的基本原則、安置的渠道、工作的要求。具體的安置渠道主要為企業(yè)內(nèi)部安置、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)以及公益崗位托底。
盡管人員安置的路徑較為清晰，但是對(duì)于一些去產(chǎn)能大省，由于員工人數(shù)眾多，人員安置困難重重。尤其是黑龍江、山西等煤炭為支柱的省市來說，隨著煤礦關(guān)閉，產(chǎn)能退出，有不少煤礦工人面臨再就業(yè)，人員安置問題也相對(duì)更為突出。在去產(chǎn)能的過程中，“政策托底+市場(chǎng)分流”成為人員安置的主要模式。
據(jù)了解，在黑龍江省政府的主導(dǎo)以及社會(huì)各方的支持下，2.25萬名原龍煤集團(tuán)職工陸續(xù)走上農(nóng)墾、森工、城市公益等新崗位。
此外，2016年至2020年，山東需要化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能計(jì)劃的企業(yè)共122家，需分流安置職工192930人，其中煤企164330人。截至今年11月底，山東化解產(chǎn)能過剩企業(yè)已分流安置職工41861人，完成全年計(jì)劃93.3%。
點(diǎn)評(píng)：
由于煤企多是大型國(guó)企，人工成本較高，這在一定程度上拖累了煤企脫困以及轉(zhuǎn)型。在煤炭去產(chǎn)能的過程中，減員分流已經(jīng)成為高層、煤企甚至煤炭工人的共識(shí)，而人員安置也被認(rèn)為是其中“最難啃的骨頭”。
尤其是有些煤炭工人，在煤礦工作了幾十年，再就業(yè)的壓力很大，不愿意離開煤礦這個(gè)曾經(jīng)的“鐵飯碗”，有不少人對(duì)繼續(xù)留在煤礦還存在希望。但看到煤炭去產(chǎn)能的力度如此之大之后，也開始轉(zhuǎn)變觀念，有人還主動(dòng)去尋找新的機(jī)會(huì)。
隨著去產(chǎn)能工作的深入，人員安置也在逐漸推進(jìn)。而減員分流后勢(shì)必會(huì)減輕煤企負(fù)擔(dān)，降低煤企生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。
