滯后的布局
在煤炭企業(yè)的涉煤業(yè)務(wù)中，排在首位的便是煤電。煤電一體化是煤炭企業(yè)抵御風險、延長產(chǎn)業(yè)鏈并實現(xiàn)多元發(fā)展。截至2015年底，全國煤炭企業(yè)控股和參股燃煤電廠總裝機容量達到1.5億千瓦。
2015年9月份，時任中煤董事長王安在接受采訪時表示：“在過去幾年的發(fā)展中，有兩方面教訓。一是煤礦、電廠等新建項目前期手續(xù)因各種原因推進緩慢，影響了建設(shè)進度。二是錯失了一些并購電廠的機遇。”
如王安所說，中煤除了煤礦推進緩慢，在發(fā)展電力上也是后知后覺。
2006年5月上海大屯能源股份有限公司(以下簡稱“ 上海能源 ”)成為中煤股份公司控股子公司，該公司擁有總裝機容量為44.4萬千瓦的火力發(fā)電廠和矸石熱電廠。但是直到2014年8月，公司才決定投資建設(shè) 2×350MW 超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機組，上海能源2015年年報顯示，該項目仍然在建設(shè)之中。
始建于2005年4月的山西永皓煤矸石發(fā)電有限公司2х50MW機組，于2007年12月雙機投產(chǎn)發(fā)電，本屬于山西金海洋集團，直到2009年9月，中煤宣布出資30億控股金海洋集團，該電廠成為中煤控股的產(chǎn)業(yè)。之后，在2012年投產(chǎn)位于山陰縣2×300MW煤矸石電廠項目，由山西國際能源集團和中煤集團山西金海洋能源公司(現(xiàn)已更名為中煤集團山西華昱能源有限公司)共同投資，雙方按7：3比例出資。2011年4月，中煤集團所屬進出口公司格瑞特煤矸石綜合利用電廠項目建成投產(chǎn)，該項目在2008年2月獲得國家發(fā)展改革委核準，建設(shè)規(guī)模為2×135MW發(fā)電機組。
中煤能源2015年年報顯示，目前中煤在建的電廠項目有平朔2×660MW、2×350MW低熱值煤發(fā)電項目、大屯2×350MW發(fā)電項目、新疆準東2×660MW五彩灣北二電廠項目。但是這些項目均是在2015年下半年到2016年上半年之間開工建設(shè)。
從中煤幾個電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不難看出，中煤的電力拼圖除了繼承而來的電廠，多數(shù)電廠不僅建設(shè)的時間偏晚，而且多采取合作開發(fā)的方式。
神華的思路則略有不同。1998年初，神華出現(xiàn)資本金不足的問題，國家把煤代油專項基金劃給神華作為補充。但是神華并沒有用這筆錢補充資本，而是用來組建了北京國華電力有限責任公司，購買和控股了盤山電廠、綏中電廠、三河電廠、北京熱電廠(2臺20萬千瓦、2臺35萬千瓦、2臺80萬千瓦、2臺50萬千瓦，總裝機370萬千瓦)，發(fā)展了電力產(chǎn)業(yè)。這或許是神華除了鐵路和港口之外，最讓人津津樂道的事情。
從2008年到2009年間，神華電力資產(chǎn)擴張了10%，之后每年以30%的速度增長。在神華內(nèi)部，電力資產(chǎn)成為了產(chǎn)業(yè)鏈的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”。2015年神華的年報顯示，煤炭分布對集團內(nèi)部發(fā)電的煤炭銷售量占比為22.8%，發(fā)電部分耗用神華煤8840萬噸。
中煤除了慘淡經(jīng)營電力板塊之外，現(xiàn)在唯有依靠煤化工板塊為其暫時撐起門面。中煤能源2015年年報所體現(xiàn)的業(yè)績中，業(yè)務(wù)板塊中只有煤化工實現(xiàn)盈利，榆林烯烴、圖克化肥和蒙大甲醇等項目順利投產(chǎn)達產(chǎn)。2015年，蒙陜基地新投產(chǎn)煤化工項目實現(xiàn)利潤15億元。此外，蒙大工程塑料項目、平朔劣質(zhì)煤綜合利用項目仍在建設(shè)之中。
從中煤能源近幾年的年報中可以看出，中煤在2013年到2015年分別在煤化工業(yè)務(wù)上投資175.62億元、129.39億元和58.31億元，分別占當年資本總支出的58%、56%和46%，而且都超過了對于煤炭板塊的資本支出，屬于最大的投資板塊。顯然，中煤在煤化工方面的確下了很大的決心。
中煤能源的煤化工板塊在經(jīng)歷了2013年和2014年分別0.72億元和0.22億元的虧損之后，終于在2015年實現(xiàn)12.48億元的盈利。但是煤化工能否持續(xù)盈利，投資何時收回仍然需要時間去驗證。
“在現(xiàn)在的煤炭價格水平下，煤炭下游像電力、煤化工都會受到很大的影響。煤化工方面，如果原油價格一直處于低位，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)像煤制油、煤制氣發(fā)展都會很困難，包括煤基產(chǎn)品。”國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋分析說。
改革難題
8月17日晚間，國投新集能源股份有限公司發(fā)布公告稱，其控股股東國家開發(fā)投資公司已與中國中煤能源集團有限公司簽訂無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，國投公司擬將持有的公司30.31%的A股股份無償劃轉(zhuǎn)給中煤集團。
這是在發(fā)改委7月22號宣布成立中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司后，有關(guān)央企煤炭資源的第一次實質(zhì)性動作。一時之間，業(yè)內(nèi)對于央企煤炭資源整合空前關(guān)注，對于中煤的角色開始也有所討論。神華相對中煤各個板塊已經(jīng)做強做大，所以外界紛紛猜測這一輪的整合應(yīng)該會以中煤為主導。
“中煤煤礦建設(shè)推進緩慢，這與國家對于煤炭的控制也有關(guān)系，在煤炭產(chǎn)能過剩的大背景下，國家對于新產(chǎn)能更加謹慎。”鄧舜談到。
誠然，伴隨著去產(chǎn)能的推進，要想獲得新增產(chǎn)能必須通過減量置換的方式，一方面可以避免產(chǎn)能的繼續(xù)增加，另一方面可以提高煤炭資源的集中度。
根據(jù)煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”的相關(guān)要求，新增產(chǎn)能必須通過減量置換的方式實現(xiàn)。新建煤礦需要承擔減量置換的任務(wù)，在原有煤礦降低產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，乘以0.84轉(zhuǎn)化為可以新建的礦。
對于中煤集團來說，國源公司的成立，是中煤集團未來發(fā)展的重大機遇，如果可以通過本次央企煤炭產(chǎn)業(yè)整合，統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)業(yè)布局，獲取其他涉煤央企的煤炭資源，合理評估煤礦投資回報情況，將較差的煤礦作為減量置換新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，這樣就可以騰出蒙陜基地新建煤礦的指標，“十三五”期間實現(xiàn)山西基地向蒙陜基地開發(fā)的轉(zhuǎn)移。
但是，目前央企煤炭資源整合整體的情況還不十分清晰，具體怎么推動還沒有具體的方案發(fā)布。“煤炭重組的事情現(xiàn)在只有國投煤炭一家，而且煤價正在上升階段，其他央企的煤炭業(yè)務(wù)怎么弄還不清楚。”上述中煤工作人員告訴記者。
煤炭國企的另一個重要問題就是職工的安置，作為第二大央企的中煤也不例外，人員負擔太重，承擔著很多社會責任。
據(jù)報道，6月初，中煤集團與國資委簽訂了化解過剩產(chǎn)能目標責任書，明確了2016~2020年化解過剩產(chǎn)能目標，共計劃分流安置職工25282人。根據(jù)國資委要求，今年中央企業(yè)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)要在10月底前完成，人員分流安置任務(wù)要求12月底前完成。
但是，實際操作的時候，去產(chǎn)能相對容易去掉，人員問題卻讓人一籌莫展。
據(jù)了解，中煤2016年去產(chǎn)能計劃關(guān)閉3座煤礦，分別是楊澗煤礦(90萬噸)、東日升煤礦(120萬噸)和高山煤礦(90萬噸)，261名勞務(wù)派遣用工全部安置;東日升煤礦和高山煤礦1~7月份分流安置40人。合計300萬噸的產(chǎn)能，卻只有三百余人的安置，顯然要想完成五年兩萬五千余人的職工安置問題，中煤仍然需要仔細研究研究。
“人員問題是一個重要的話題，正如我們給能源局做的課題中，能源轉(zhuǎn)型要小心的設(shè)計每年允許多少人員失業(yè)，怎么安排這些人員。”姜克雋對記者說道。
中煤的困境既是因為自身煤炭主業(yè)發(fā)展的不夠完善，也有布局滯后的原因。中煤想要走出目前的困境，不僅僅需要政策的進一步支持，更需要強化自身的煤炭業(yè)務(wù)，并且創(chuàng)新發(fā)展模式，制定前瞻性的戰(zhàn)略。
