近期，連續(xù)發(fā)生重慶永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、黑龍江七臺(tái)河市景有煤礦“11·29”重大事故、內(nèi)蒙古赤峰市寶馬煤礦“12·3”特別重大事故、湖北巴東辛家煤礦“12·5”重大事故，造成重大人員傷亡，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
針對(duì)全國(guó)煤礦重特大事故明顯反彈態(tài)勢(shì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)及國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局先后作出部署，對(duì)深化安全生產(chǎn)大檢查、強(qiáng)化防范工作提出明確要求。
關(guān)停規(guī)劃退出礦井
12月6日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和制度措施堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》，要求相關(guān)單位全力抓好落實(shí)。
“對(duì)列入去產(chǎn)能關(guān)閉退出規(guī)劃的礦井，無(wú)論是今年還是明后年關(guān)閉退出，要及時(shí)公告，采取有力措施令其立即停止生產(chǎn)，嚴(yán)禁設(shè)立‘過(guò)渡期’或‘回撤期’，防止出現(xiàn)‘最后的瘋狂’。”國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊煥寧在12月4日全國(guó)安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
《緊急通知》也明確指出：“列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井，要責(zé)令立即停產(chǎn)并進(jìn)行公告，不能再組織生產(chǎn)。”
根據(jù)事故通報(bào)，“10·31”、 “11·29”、 “12·3”3起煤礦重特大生產(chǎn)安全事故，均為瓦斯爆炸事故，均存在嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)行為，均屬關(guān)閉退出和落后產(chǎn)能的煤礦，均為被安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)查處的煤礦。這些共性問(wèn)題反映出當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和突出問(wèn)題，也反映了安全監(jiān)管不力等問(wèn)題。近期國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤監(jiān)局派出的4個(gè)暗查暗訪組巡察時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分正常生產(chǎn)的礦井存在冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)和為保任務(wù)超能力組織生產(chǎn)行為，以及無(wú)證非法礦井和停產(chǎn)整頓礦井但有非法生產(chǎn)跡象。
此外，根據(jù)《緊急通知》，將責(zé)令停止證照不全的各類(lèi)煤礦生產(chǎn)，并依法關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下、有煤與瓦斯突出和沖擊地壓危險(xiǎn)以及高瓦斯、水害、火災(zāi)嚴(yán)重，經(jīng)停產(chǎn)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。一旦發(fā)現(xiàn)有超層越界開(kāi)采行為的煤礦，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，及時(shí)通報(bào)、及時(shí)曝光，并依法處置?！毒o急通知》同時(shí)要求，長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)停止供電和火工品供應(yīng)，嚴(yán)防明停暗開(kāi);加大正常生產(chǎn)煤礦檢查頻次，督促企業(yè)深入開(kāi)展隱患排查。
實(shí)行一案“雙查”
“10·31”事故后，國(guó)家安監(jiān)總局部署深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)開(kāi)展“八查”，對(duì)超層越界、復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收、淘汰退出、“六大系統(tǒng)”、采煤工藝和方法、超能力生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)安全投入進(jìn)行嚴(yán)查，并要求從嚴(yán)從快查處違法違規(guī)煤礦。
年末歲尾歷來(lái)是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期，楊煥寧指出，各地區(qū)、各單位要按照11月27日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議的部署，努力把安全生產(chǎn)大檢查推向深入，防止走過(guò)場(chǎng)、走形式，確保取得實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織動(dòng)員，增強(qiáng)安全生產(chǎn)大檢查的嚴(yán)密程度;進(jìn)一步嚴(yán)密細(xì)致開(kāi)展檢查，通過(guò)煤礦“八查”、企業(yè)自查自糾，全面排查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、部位、環(huán)節(jié);進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任。
“對(duì)大檢查不認(rèn)真、工作不落實(shí)的，都要運(yùn)用責(zé)任追究的多種形式，嚴(yán)肅紀(jì)律。對(duì)于不顧人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和法律法規(guī)嚴(yán)肅性，為追求GDP、追求財(cái)政收入、照顧趕工期等而放棄監(jiān)管職責(zé)，該依法處罰的不處罰或減輕處罰、延長(zhǎng)整改時(shí)限，造成死亡事故的，要實(shí)行‘一案雙查’，既嚴(yán)肅追究企業(yè)的責(zé)任，又依法倒查追究相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和地方政府的責(zé)任。”楊煥寧強(qiáng)調(diào)。
12月1日國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室在關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議精神，推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查扎實(shí)深入開(kāi)展的通知中已明確：對(duì)隱患屢改不到位、違法違規(guī)行為屢禁不止的企業(yè)，要在依法嚴(yán)厲處罰的同時(shí)納入“黑名單”實(shí)行聯(lián)合懲戒。
《緊急通知》再次明確：“對(duì)發(fā)生死亡責(zé)任事故的煤礦，無(wú)論事故大小，都要按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)國(guó)有煤礦，還要追究上級(jí)企業(yè)集團(tuán)的管理責(zé)任。要實(shí)行‘一案雙查’，在追究事故煤礦的責(zé)任同時(shí)，依法倒查追究相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和地方政府的責(zé)任。對(duì)不負(fù)責(zé)任、工作不力的檢查盯守人員，要依規(guī)責(zé)令停職檢查。”
