(二)嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序。部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能驗(yàn)收工作的通知》，明確了省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院國(guó)資委的驗(yàn)收主體責(zé)任，2016年驗(yàn)收工作力爭(zhēng)在11月底前完成。從設(shè)備拆除、井口封閉、證照注銷(xiāo)、職工安置方案、債務(wù)處置情況、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配使用情況等方面提出了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院國(guó)資委可結(jié)合工作實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，確保產(chǎn)能不可恢復(fù)。進(jìn)一步規(guī)范了驗(yàn)收程序，保證驗(yàn)收工作有序推進(jìn)、收到實(shí)效。建立了問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保驗(yàn)收工作真實(shí)有效，經(jīng)得起檢驗(yàn)。目前，各地和國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在按照驗(yàn)收辦法開(kāi)展驗(yàn)收工作，有的地區(qū)還制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合地方實(shí)際提出了更加嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
(三)建立驗(yàn)收工作抽查機(jī)制。部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)了《鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能驗(yàn)收結(jié)果抽查方案》，在地方和國(guó)務(wù)院國(guó)資委驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，部際聯(lián)席會(huì)議按照雙隨機(jī)原則，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果嚴(yán)格進(jìn)行抽查。重點(diǎn)抽查驗(yàn)收主體是否明確、驗(yàn)收程序是否規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格、后續(xù)工作是否到位。抽查工作做到“四個(gè)明確”：明確時(shí)間要求，10月份開(kāi)始抽查，12月底前全部完成，力爭(zhēng)11月底前完成抽查任務(wù)50%以上。明確抽查范圍，對(duì)有去產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)做到全覆蓋，原則上每省區(qū)鋼鐵煤炭行業(yè)抽查比例分別為當(dāng)年去產(chǎn)能任務(wù)的30%左右，去產(chǎn)能廠(礦)數(shù)量較多、任務(wù)較重的地區(qū)可適當(dāng)減少。明確抽查方式，一方面堅(jiān)持隨機(jī)抽查，確保抽查工作公開(kāi)公正、規(guī)范高效;另一方面加強(qiáng)重點(diǎn)抽查，對(duì)于承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)較重的企業(yè)、聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)、群眾舉報(bào)和媒體曝光的企業(yè)，做到能查盡查。明確組織方式，組成10個(gè)抽查組，每個(gè)組均配備部際聯(lián)席會(huì)議成員單位同志、行業(yè)專(zhuān)家、地方抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干、新聞媒體人員，保證抽查過(guò)程客觀、公正、專(zhuān)業(yè)。近期部際聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)組織開(kāi)展了專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步明確了抽查工作要求，結(jié)合各地驗(yàn)收工作進(jìn)展，國(guó)家層面的抽查工作已經(jīng)陸續(xù)展開(kāi)。
總的來(lái)看，建立完善公示公告、驗(yàn)收和抽查機(jī)制，對(duì)保證產(chǎn)能真去真退具有重要作用。一是具有可操作性。文件起草過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)、地區(qū)和企業(yè)的意見(jiàn)，既遵循了國(guó)發(fā)[2016]6號(hào)、國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)文件“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”的原則，又反映了地方和企業(yè)的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。二是保證客觀真實(shí)性。通過(guò)事前公示、事后公告、地方驗(yàn)收、中央抽查等環(huán)節(jié)，多道把關(guān)，嚴(yán)格程序，增加透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證去產(chǎn)能數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。三是體現(xiàn)可持續(xù)性。通過(guò)建立去產(chǎn)能公示公告、驗(yàn)收、抽查的一整套工作體系，明確了具體標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，為依法依規(guī)推進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期去產(chǎn)能工作提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。
三、當(dāng)前鋼鐵煤炭市場(chǎng)運(yùn)行與價(jià)格情況
鋼鐵方面：
(一)鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行情況。
1.價(jià)格持續(xù)回升。據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)，今年以來(lái)鋼材價(jià)格整體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。4月份鋼材價(jià)格綜合指數(shù)達(dá)到最高點(diǎn)84.66點(diǎn)，6月份回調(diào)到69.97點(diǎn)后又開(kāi)始逐步回升。8月以來(lái)，鋼材價(jià)格保持穩(wěn)定，鋼材價(jià)格綜合指數(shù)維持在75點(diǎn)左右。截至10月21日，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)79.00點(diǎn)，同比上漲19.17點(diǎn)，較年初增長(zhǎng)22.63點(diǎn)。高線、三級(jí)螺紋鋼、熱軋卷板等重點(diǎn)鋼材品種價(jià)格同比上漲27.4%、27.9%、44.9%。
2.鋼材庫(kù)存總體水平低于上年同期。據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，9月末，全國(guó)主要市場(chǎng)鋼材社會(huì)庫(kù)存量為941萬(wàn)噸，同比下降8.3%;比年初庫(kù)存增加79萬(wàn)噸，增幅為9.2%。隨著天氣轉(zhuǎn)冷，四季度鋼材市場(chǎng)逐漸進(jìn)入需求淡季，社會(huì)庫(kù)存還會(huì)有所上升，但整體水平低于去年。
3.原材料價(jià)格階段性過(guò)快上漲影響行業(yè)當(dāng)期效益。據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至10月14日，煉焦煤和冶金焦價(jià)格比年初分別上漲了507元/噸和849元/噸。漲幅分別為81.4%和126.2%，而同期鋼價(jià)漲幅僅為36.1%。焦煤等原材料價(jià)格的大幅上漲，將對(duì)鋼鐵企業(yè)形成較大的減利影響。
(二)下一步重點(diǎn)工作。
今年以來(lái)，隨著鋼鐵去產(chǎn)能工作有效推進(jìn)，鋼鐵行業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，鋼材價(jià)格回升，全行業(yè)扭虧為盈。為鞏固和擴(kuò)大鋼鐵行業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)的好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，下一步將重點(diǎn)做好以下工作：一是處理好鋼鐵去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)系。注重把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，有力有序推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作。二是營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。圍繞“嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，確保鋼鐵產(chǎn)能在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面達(dá)標(biāo)”等重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，積極營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境。三是做好市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)。密切跟蹤分析鋼鐵行業(yè)價(jià)格走勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)判，主動(dòng)發(fā)聲，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保鋼鐵價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。
煤炭方面：
(一)下半年以來(lái)煤炭市場(chǎng)和價(jià)格變化。7月份以來(lái)，煤炭產(chǎn)量下降，市場(chǎng)煤價(jià)加快上漲，個(gè)別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。分析原因：一是去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)。列入今年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦逐步退出，實(shí)施減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)取得明顯成效，前9個(gè)月煤炭產(chǎn)量同比下降10.5%。二是煤炭需求階段性恢復(fù)增長(zhǎng)。7月份以來(lái)，全國(guó)大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨、空調(diào)用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生產(chǎn)大幅增加。8月、9月，火力發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)7.5%和12.2%，增幅比上半年分別加快10.6和15.3個(gè)百分點(diǎn);10月上旬，這種趨勢(shì)更為明顯，火電同比增發(fā)14.6%。同時(shí)PMI指數(shù)8月份以來(lái)連續(xù)處于榮枯線以上，反映了實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，8月份粗鋼、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)3%、7%，拉動(dòng)了煤炭需求增長(zhǎng)。三是煤炭補(bǔ)庫(kù)存增加。上半年，煤炭供需形勢(shì)平穩(wěn)，電廠等用戶庫(kù)存維持在較低水平，近一時(shí)期，消耗快速增加，導(dǎo)致庫(kù)存明顯回落，特別是隨著迎峰度冬逐步臨近，重點(diǎn)用戶補(bǔ)庫(kù)意愿較為強(qiáng)烈，推動(dòng)了價(jià)格持續(xù)上升。
(二)已采取措施。近期煤炭?jī)r(jià)格回升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷和必然結(jié)果。但是煤炭?jī)r(jià)格如果偏離市場(chǎng)基礎(chǔ)非理性上漲，就會(huì)影響到去產(chǎn)能工作的整體推進(jìn)和能源的穩(wěn)定供應(yīng)。為統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能過(guò)程中的供應(yīng)保障，促進(jìn)煤價(jià)保持合理區(qū)間，部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)單位研究制定了工作預(yù)案，采取了一系列措施。一是增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放。自9月上旬以來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)情況已先后啟動(dòng)預(yù)案二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)，允許部分先進(jìn)產(chǎn)能釋放。9月底，國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于適度增加部分先進(jìn)產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》，增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放。二是穩(wěn)步推進(jìn)減量置換。推動(dòng)具備條件的已核準(zhǔn)在建煤礦和部分未批先建煤礦，在承擔(dān)相應(yīng)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)后釋放產(chǎn)能，既為化解過(guò)剩產(chǎn)能開(kāi)辟新的路子，又可以有效調(diào)節(jié)當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)。三是分別召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議、煤電油氣運(yùn)保障工作部際聯(lián)席會(huì)議和重點(diǎn)煤炭企業(yè)座談會(huì)。統(tǒng)籌安排冬季供應(yīng)保障等工作，引導(dǎo)有關(guān)煤炭企業(yè)按照市場(chǎng)需求科學(xué)組織生產(chǎn)。從實(shí)施效果看，生產(chǎn)、運(yùn)輸逐步增加，電廠和港口存煤出現(xiàn)回升。全國(guó)重點(diǎn)電廠日供給大于日消耗，10月中旬存煤6233萬(wàn)噸，比8月末增長(zhǎng)22.7%;環(huán)渤海五港存煤1330萬(wàn)噸，比8月末增長(zhǎng)14.6%。
(三)下一步重點(diǎn)工作。中長(zhǎng)期看，隨著能源消費(fèi)強(qiáng)度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場(chǎng)需求很難有絕對(duì)增長(zhǎng)的空間，預(yù)計(jì)2020年煤炭消費(fèi)量至多41億噸，即使考慮去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)的因素，到時(shí)全國(guó)煤炭產(chǎn)能仍然有46億噸左右，煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會(huì)根本改變，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)依然艱巨。近期看，隨著今年冬季采暖負(fù)荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時(shí)增加的產(chǎn)能釋放也將有序到位，大部分地區(qū)煤炭供需基本平衡，少數(shù)地區(qū)平衡偏緊。為此，部際聯(lián)席會(huì)議將進(jìn)一步統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系，推動(dòng)煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一是堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大部署，排除價(jià)格短期波動(dòng)的干擾，堅(jiān)定去產(chǎn)能決心不動(dòng)搖。深入推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組和處置“僵尸企業(yè)”，大力培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局。二是多措并舉保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格。高度重視并妥善解決當(dāng)前部分地區(qū)供應(yīng)偏緊的矛盾，繼續(xù)有序釋放安全高效先進(jìn)產(chǎn)能，有序引導(dǎo)在建煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)增加一部分產(chǎn)能，針對(duì)少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向增加部分產(chǎn)能投放，保障居民取暖、發(fā)電等用煤需求。區(qū)分輕重緩急，強(qiáng)化對(duì)電煤供應(yīng)偏緊地區(qū)產(chǎn)運(yùn)需的綜合協(xié)調(diào)，積極采取“以煤定電”、“以熱定電”等有效措施。提前做好2017年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，充分利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、誠(chéng)信、高效的合作關(guān)系，保障煤炭有效穩(wěn)定供應(yīng)。
