國家發(fā)改委于2016年10月25日上午，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹“雙11”電子商務(wù)信用建設(shè)有關(guān)情況和去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。
詳文如下：
許昆林：借此機(jī)會(huì)向大家通報(bào)一下關(guān)于鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的情況。
各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，克服困難推進(jìn)落實(shí)，完善機(jī)制確保效果，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，行業(yè)運(yùn)行形勢和發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
一、去產(chǎn)能工作進(jìn)展及初步成效
(一)工作進(jìn)展。9月份以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開專題會(huì)，研究協(xié)調(diào)重大問題，部際聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)督促各地區(qū)、各部門采取更加有力措施，扎實(shí)推動(dòng)去產(chǎn)能工作。在各方面的共同努力下，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。按照目前的工作進(jìn)度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。
分析近期去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
一是各地去產(chǎn)能工作逐步深入。5月份簽訂目標(biāo)責(zé)任書、制定實(shí)施方案以來，各地區(qū)、各企業(yè)認(rèn)真布置、抓緊落實(shí)，做了大量卓有成效的基礎(chǔ)工作，逐步形成了有序推進(jìn)去產(chǎn)能的工作和制度體系，工作力度不斷增強(qiáng)，工作進(jìn)度明顯加快，工作效果逐步顯現(xiàn)。
二是專項(xiàng)督查推動(dòng)落實(shí)。按照國務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議部署，部際聯(lián)席會(huì)議組成10個(gè)組赴地方開展督查，深入有關(guān)市、縣和企業(yè)現(xiàn)場督導(dǎo)，并把督查與調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)典型相結(jié)合，及時(shí)幫助地方和企業(yè)解決實(shí)際困難，有針對性地提出整改要求并監(jiān)督落實(shí)，推動(dòng)加快了去產(chǎn)能步伐。
三是進(jìn)度調(diào)度和通報(bào)約談傳導(dǎo)壓力。9月13日召開全國電視電話會(huì)議，對下一步去產(chǎn)能進(jìn)度、質(zhì)量和重點(diǎn)工作提出了明確要求。部際聯(lián)席會(huì)議建立信息直報(bào)系統(tǒng)，對各地去產(chǎn)能進(jìn)度、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用、職工安置等實(shí)行每月調(diào)度。對進(jìn)展緩慢和工作不到位的地區(qū)，采取全國范圍通報(bào)、集中約談等方式，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，督促進(jìn)度。
四是“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”初見成效。成立跨部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國土、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、信貸、煤炭減量化生產(chǎn)等方面的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處了一批違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)，倒逼部分落后產(chǎn)能加快退出。9月29日，部際聯(lián)席會(huì)議向社會(huì)通報(bào)了聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果，對違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為形成有效震懾。
五是充分發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)。按照多退多補(bǔ)、早退多補(bǔ)的原則，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)盡快退出無效低效產(chǎn)能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。一些地區(qū)和企業(yè)主動(dòng)調(diào)整了去產(chǎn)能進(jìn)度安排，將后幾年的部分退出任務(wù)提前到今年完成。
(二)工作成效。一是行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)。鋼鐵煤炭價(jià)格回升，貨款拖欠明顯緩解，行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。從產(chǎn)量看，1-9月份，粗鋼產(chǎn)量6.04億噸，同比增長0.4%;粗鋼表觀消費(fèi)量5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭產(chǎn)量24.6億噸，同比下降10.5%;消費(fèi)量28.4億噸，同比下降2.4%，第三季度全國煤炭消費(fèi)由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長約0.5%，其中電力行業(yè)耗煤增長4.8%。從價(jià)格看，截至目前，四種鋼鐵產(chǎn)品(線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板)綜合價(jià)格2931元/噸，比年初回升685元/噸，漲幅30.5%;秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)580元/噸，比年初回升210元/噸，漲幅56.8%。從效益看，1-8月鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元;規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤224.8億元，同比增長15%，應(yīng)收賬款同比下降7.6%。隨著經(jīng)營效益逐步好轉(zhuǎn)，鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境有所改善，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。
二是行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。隨著淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，146處未批先建煤礦項(xiàng)目中，除個(gè)別地區(qū)部分煤礦因涉及基本民生需求外，其他均已停產(chǎn)停建。有關(guān)部門共查出183家存在環(huán)境違法行為的涉鋼企業(yè)，59家能耗不達(dá)標(biāo)或無法核實(shí)的鋼鐵企業(yè);72處應(yīng)依法關(guān)閉類、限期淘汰類的煤礦，26戶能耗不達(dá)標(biāo)的煤礦企業(yè)，均依法依規(guī)進(jìn)行了整改和處理。對20家存在事故隱患的鋼鐵企業(yè)責(zé)令整改，28處煤礦安全生產(chǎn)許可證予以吊銷，286處煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓。對151起違法鋼材案件(含3起生產(chǎn)地條鋼案件)進(jìn)行了處理。通過強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法，違規(guī)新增產(chǎn)能基本未再發(fā)生，違規(guī)在建項(xiàng)目全部停工停產(chǎn)，違法違規(guī)建設(shè)行為得到有力遏制，煤炭減量化生產(chǎn)得到較好落實(shí)，建設(shè)生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得積極進(jìn)展。鋼鐵方面，《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》(國發(fā)[2016]46號)正在積極落實(shí)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，寶鋼、武鋼實(shí)施聯(lián)合重組，新成立寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司，打造鋼鐵領(lǐng)域世界級的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資和資本運(yùn)營平臺(tái)，形成具有較強(qiáng)競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。煤炭方面，中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司正式組建，對央企煤炭業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組整合，目前，國家開發(fā)投資公司的非上市公司煤炭業(yè)務(wù)板塊已劃轉(zhuǎn)至平臺(tái)公司，上市公司煤炭業(yè)務(wù)板塊已劃轉(zhuǎn)至中煤集團(tuán);其他企業(yè)的重組工作正在推進(jìn)。隨著鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能措施的實(shí)施，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)力水平有所提升。在全國6000多處30萬噸/年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍。
四是對宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響逐漸增強(qiáng)。鋼鐵、煤炭行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)好轉(zhuǎn)也帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)行業(yè)的回升。鐵路煤炭運(yùn)輸從前8個(gè)月的持續(xù)下降，轉(zhuǎn)為9月份增長3%。鋼鐵煤炭現(xiàn)貨、期貨交易較為活躍，成交量明顯放大，價(jià)格逐步回升，對工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)和制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)走強(qiáng)發(fā)揮了積極作用。
二、建立完善去產(chǎn)能工作機(jī)制和制度體系
在抓好去產(chǎn)能進(jìn)度的同時(shí)，部際聯(lián)席會(huì)議始終將保證去產(chǎn)能質(zhì)量放在重要位置，通過建立統(tǒng)一、完整、規(guī)范的工作機(jī)制和制度體系，確保產(chǎn)能真去真退，按標(biāo)準(zhǔn)如期完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。9月份以來，根據(jù)去產(chǎn)能工作推進(jìn)實(shí)際，先后印發(fā)做好鋼鐵煤炭去產(chǎn)能公示公告、驗(yàn)收和抽查等工作的通知，進(jìn)一步統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，明確了要求，為做實(shí)做細(xì)相關(guān)工作奠定了基礎(chǔ)。
(一)完善公示公告制度。部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于做好鋼鐵煤炭去產(chǎn)能公示公告工作的通知》，按照事前公示、事后公告的原則，從產(chǎn)能退出任務(wù)安排和完成情況、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、職工安置方案、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)等方面，規(guī)定了公示公告的主要內(nèi)容、明確了公示公告的時(shí)間、落實(shí)了實(shí)施公示公告的主體、提出了公示公告的方式。從而進(jìn)一步提高了去產(chǎn)能工作透明度，有利于更好接受社會(huì)監(jiān)督。按照部際聯(lián)席會(huì)議要求，有關(guān)地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)公示公告了2016年去產(chǎn)能任務(wù)安排、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)等事項(xiàng)，有關(guān)企業(yè)也將職工安置方案的公示公告作為去產(chǎn)能的重要環(huán)節(jié)。
