在儲煤高峰期、煤炭產(chǎn)量下降等多重因素的推動下，煤炭價格一直居高不下。為此，11月9日，國家發(fā)改委就鼓勵簽訂中長期合同、促進(jìn)煤炭和相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會，國家發(fā)改委副秘書長許昆林在會上介紹，日前，神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)和華電集團(tuán)、國家電投集團(tuán)簽訂了電煤中長期合同，雙方商定了5500大卡動力煤的基礎(chǔ)價為535元/噸，在此基礎(chǔ)上將建立隨市場變化的掛鉤機(jī)制，價格波動由雙方合理分擔(dān)。許昆林指出，目前煤價上漲存在炒作因素，中長期合同有助于穩(wěn)定煤價。不過也有業(yè)內(nèi)人士提醒稱，我國仍需完善合同違約懲處機(jī)制。
我國再度力推中長期合同
許昆林日前在會上表示，簽訂中長期合同不僅有利于煤炭、電力兩個行業(yè)實現(xiàn)收益共享，風(fēng)險共擔(dān)，還有利于煤炭價格包括市場的穩(wěn)定，有效化解因市場波動帶來的運營風(fēng)險和矛盾，避免價格大起大落。此外，通過中長期合同的簽訂和實施，可以穩(wěn)定煤炭供應(yīng)，把握煤炭去產(chǎn)能的規(guī)模和節(jié)奏。
截至11月8日，據(jù)最新一期環(huán)渤海動力煤炭價格指數(shù)顯示，5500大卡動力煤綜合平均價格報收606元/噸，較年初的371元/噸上漲了63.3%。對此，許昆林強調(diào)稱，目前有個別投機(jī)炒作對煤炭價格起到了推波助瀾的作用。國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英也在會上表示，當(dāng)前我國煤炭市場運行還不夠規(guī)范，一些市場主體契約意識不強，還有市場主體借機(jī)進(jìn)行囤積和炒作，這些都進(jìn)一步推高了煤炭價格的上漲。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴北京商報記者，煤炭出現(xiàn)投機(jī)炒作情況與我國經(jīng)濟(jì)壓力下行不無關(guān)系，由于現(xiàn)在我國金融資本規(guī)模巨大，但大部分實體經(jīng)濟(jì)盈利不高，部分經(jīng)銷商看煤價一路上漲，往年冬季只合理存煤2萬噸，今年就可能囤煤20萬噸，在煤炭去產(chǎn)能不斷推進(jìn)的背景下，囤煤行為導(dǎo)致市場上的煤炭進(jìn)一步減少，推升了價格，經(jīng)銷商此時再把煤炭轉(zhuǎn)手賣出，就能獲得高額利潤。
韓曉平表示，要想解決這一問題，首先要適當(dāng)放開安全、清潔、先進(jìn)的煤炭產(chǎn)量，以抵御囤煤和炒作的沖擊，補充煤炭市場的缺口，我國推廣煤企與電廠簽訂中長期合同，讓煤企向電廠直接供煤，中介商損失了大量電廠客戶后，也將無從炒作。
兩月內(nèi)7次喊話穩(wěn)煤價
記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括本次發(fā)布會在內(nèi)，近兩個月來，國家發(fā)改委已經(jīng)就煤炭做出了7次相關(guān)表態(tài)，其中在9月8日和9月23日分別召開會議，提出增加煤炭日均產(chǎn)量，9月27日和11月3日分別提出符合條件的煤礦可以在330個工作日內(nèi)釋放產(chǎn)能、召開提醒告誡會重申穩(wěn)煤價。
韓曉平表示，國家發(fā)改委頻頻喊話煤炭行業(yè)，在近兩年來十分少見，可以十分明顯地看出，多次喊話的重點均指向了煤炭去產(chǎn)能與穩(wěn)定煤價，上一次出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象還是2011年前后煤價瘋漲的時候。但與五年前不同的是，當(dāng)時我國實行煤電價格聯(lián)動機(jī)制，以不少于半年為一個周期，如果煤價同期變化幅度超過5%，就要相應(yīng)調(diào)整電價。“現(xiàn)在看來，當(dāng)時的機(jī)制為電廠減輕了負(fù)擔(dān)，一定程度上穩(wěn)定了煤價，不過隨著市場情況的不斷變化，如今我們還需要更多的措施來穩(wěn)定煤價，因此，中長期合同又被擺上了桌面”，韓曉平說。
2013年10月，煤炭價格再次出現(xiàn)回暖，當(dāng)時環(huán)渤海5500大卡動力煤均價已經(jīng)逼近600元關(guān)口，為了穩(wěn)定煤價，國家發(fā)改委提出支持供需雙方簽訂兩年以上的中長期合同，建立長期穩(wěn)定的供需關(guān)系。2014年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶企業(yè)簽訂中長期直銷合同，自當(dāng)年9月起施行，此后煤炭價格趨于平穩(wěn)，中長期直銷合同也并未再被不斷大力推廣。
違約難題待解
實際上，盡管煤炭中長期合同在我國已有多年歷史，但目前仍面臨難點無法根治，其中之一就是違約。韓曉平表示，中長期合同的主要目的是保障煤炭供應(yīng)，還可以起到穩(wěn)定煤價的作用，但由于此前我國中長期合同只簽訂煤炭供應(yīng)量，而不限定煤炭價格，因此部分煤企在簽合同后會坐地起價，變相違約，而部分電廠也會主動尋找更加便宜的貨源，以節(jié)省自己的開支，如此一來，中長期合同的約束力大大下降。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強也表示，此前中長期合同的違約成本不夠高，一旦煤價出現(xiàn)持續(xù)上漲，企業(yè)違約后獲得的利潤遠(yuǎn)超違約金，因此有時寧愿違反合同交罰金，也要違約漲價。他建議稱，未來，中長期合同的重點還應(yīng)該落在違約的處罰措施、執(zhí)行力度和抑制煤炭價格過快上漲三方面。
林伯強建議稱，為了抑制煤炭過快上漲，可以適當(dāng)增加先進(jìn)煤企的產(chǎn)量，適度放開工作日，但一定要調(diào)控得當(dāng)，避免大面積復(fù)產(chǎn)潮的出現(xiàn)，在適當(dāng)放開先進(jìn)煤企的同時，對于茍延殘喘的“僵尸企業(yè)”要盡快落實破產(chǎn)退出，加強巡查力度，避免部分地方企業(yè)繼續(xù)向“僵尸企業(yè)”輸血。
