遺留難題
據(jù)前述黑龍江省官員介紹，長期以來，在東北三省這樣的老工業(yè)基地，像龍煤集團(tuán)這樣大型的國企都有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。以龍煤集團(tuán)來說，2013年廣東全省國企辦社會費(fèi)用不到1億元，四川省約9.6億元，但黑龍江僅龍煤集團(tuán)一家就約3億元。
國企辦社會職能，主要是指由于歷史原因?qū)е聡笞陨斫⒌尼t(yī)院、學(xué)校、“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱及物業(yè))等，而國企歷史遺留問題，則主要是國企退休人員的社會化管理。具體到龍煤集團(tuán)，醫(yī)院原來就有40多家，還有多所職業(yè)院校，其外，高達(dá)18萬的離退休工人也需要每月都給發(fā)工資。
興安煤礦是龍煤集團(tuán)人數(shù)最多的煤礦之一，被戲稱為“煤胖子”。現(xiàn)在該煤礦在職職工有5500多人，離退休人員卻超過1萬人。平均下來是1個(gè)在職職工養(yǎng)活2個(gè)退休職工。
還有一個(gè)數(shù)據(jù)，截至2015年8月末，龍煤集團(tuán)鶴崗分公司的在崗職工有48436人，卻需要支付6.34萬多的離退休人員統(tǒng)籌外養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及工傷殘、遺屬等相關(guān)花費(fèi)。
據(jù)龍煤集團(tuán)鶴崗分公司內(nèi)部人員所說，現(xiàn)在退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)每月1600元左右，私亡遺屬每月?lián)嵝?30元，公亡遺屬則是每月1300元左右。
前述黑龍江省官員表示，在2008年龍煤集團(tuán)組建之前，原來雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4家礦業(yè)公司就總計(jì)辦了130多所中小學(xué)。而直到現(xiàn)在，龍煤集團(tuán)內(nèi)還設(shè)有宣傳、團(tuán)委、紀(jì)委等行政色彩濃厚的職能部門。
在新一輪國企改革中，國資委聯(lián)合財(cái)政部于今年6月出臺了《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，其中明確提出，將在全國全面推進(jìn)國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，要求交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理。該項(xiàng)工作設(shè)定的時(shí)間表是，到2018年底前基本完成分離工作。2019年起國企將不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
是“三供一業(yè)”改革政策推動，龍煤集團(tuán)目前已經(jīng)與哈爾濱相關(guān)部門簽署了“三供一業(yè)”的交接手續(xù)。對于這次企業(yè)辦社會職能的改革，黑龍江省副省長李海濤認(rèn)為，這是推進(jìn)龍煤集團(tuán)深化改革、脫困發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是提升近25萬龍煤職工群眾生活水平的實(shí)質(zhì)保證。
對于龍煤集團(tuán)此次將“三供一業(yè)”分離移交出去，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，本來這項(xiàng)工作應(yīng)該在龍煤集團(tuán)效益好的時(shí)期實(shí)施，有關(guān)部門當(dāng)時(shí)也曾問過龍煤集團(tuán)方面，是否趁機(jī)解決歷史包袱問題，但龍煤集團(tuán)并沒有行動?，F(xiàn)在已經(jīng)增大了工作難度。
前述黑龍江省官員補(bǔ)充表示，與其他傳統(tǒng)能源國企一樣，龍煤集團(tuán)在發(fā)展煤炭生產(chǎn)的同時(shí)，還配套形成了礦區(qū)鐵路、機(jī)械加工、建筑建材、地質(zhì)勘探、水電通信等多元產(chǎn)業(yè)。但是現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)都是由于經(jīng)營不善，難以對主業(yè)形成補(bǔ)充和拉動，甚至形成包袱。
轉(zhuǎn)型艱難
按照黑龍江省政府方面的部署，在“十三五”時(shí)期，龍煤集團(tuán)將要退出產(chǎn)能1814萬噸，相應(yīng)將有5萬員工需要分流安置。
前述黑龍江省官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前，龍煤集團(tuán)已將第一批分流人員安置在農(nóng)墾、森工、林業(yè)和城市公益等新崗位報(bào)到，初步安排的是2.25萬人。具體的分派是：農(nóng)墾4000人、森工2500人、林業(yè)6500人、城市公益崗位9500人。
在7月黑龍江省政府出臺的《方案》中，除了對退出產(chǎn)能、分流職工時(shí)間段做了詳盡部署，還明確，下一步龍煤集團(tuán)等企業(yè)要嚴(yán)格控制產(chǎn)能增量，加快淘汰落后產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)改革重組，促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用，妥善處理職工安置等。
《方案》還特別強(qiáng)調(diào)，對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。要引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn)，從2016年開始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)礦井的產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。
其外，在8月3日黑龍江省政府召開的研究部署龍煤集團(tuán)脫困改革發(fā)展工作會議上，陸昊省長還表示，對第一批已分流人員的社保銜接工作要全部到位。對第二批人員分流工作要按兜底機(jī)制設(shè)計(jì)方案，核心是保持組織化分流人員的原國有社保機(jī)制不變，并通過新產(chǎn)業(yè)崗位和自主靈活就業(yè)解決職工當(dāng)期收入問題。
對于黑龍江省政府最近針對龍煤集團(tuán)推出的一系列措施，肖若石表示，現(xiàn)在龍煤集團(tuán)僅在職職工就有25萬，這幾乎相當(dāng)于一個(gè)小型城市或中等縣城的人口規(guī)模，像龍煤這樣的國企明顯已經(jīng)尾大不掉，再加之承擔(dān)了大量的社會職能，地方政府擔(dān)心職工安置不好會影響社會穩(wěn)定，因此就只能要求銀行為企業(yè)繼續(xù)“輸血”，為其“續(xù)命”。對于龍煤這樣的特大型國企，現(xiàn)在唯一的出路，就是借助供給側(cè)改革的東風(fēng)，在化解過剩產(chǎn)能的同時(shí)，以混合所有制改革為突破口，推動更深層次的改革。
肖若石還表示，東北作為老工業(yè)基地，企業(yè)本就建在資源稟賦較差的地方，現(xiàn)在很難吸引社會資本來參與國企的兼并與重組，而且這些地方的吸納就業(yè)能力本來很低，需要安置的國企員工又多數(shù)文化程度不高、再就業(yè)能力有限，因此，預(yù)計(jì)整個(gè)東北國企還需要較長的時(shí)間才能完成轉(zhuǎn)型，才能逐步擺脫艱難困境。
