在散煤的使用中，民用煤占據(jù)重要位置，而其中又以農(nóng)村使用居多。農(nóng)村散煤的治理不僅關(guān)系到整個散煤治理的效果，同時也肩負著農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的重任。
農(nóng)村散煤用量大污染重
數(shù)據(jù)顯示，目前我國有近7億人生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村能源消耗量大，且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。而農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)仍是以煤炭等低質(zhì)商品能源以及薪柴等傳統(tǒng)能源為主，約占整個農(nóng)村能源消費的69%，其中煤炭的使用量消費占到了30%，而其中劣質(zhì)煤占農(nóng)村散煤市場的80%以上。
由于用戶的使用習慣，以及燃料的可靠性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟性和便捷性，現(xiàn)在農(nóng)村居民仍在大量購買使用廉價的劣質(zhì)散煤，劣質(zhì)散煤市場有需求、監(jiān)管難度大。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國生活用煤炭消費量平均每年以4.7%的速度增長。
據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院能源環(huán)保研究所所長趙立欣介紹，從購買的經(jīng)濟性和便捷性看，農(nóng)村居民仍在大量購買使用價格低、質(zhì)量差的劣質(zhì)散煤，這些散煤灰分和硫分含量高，而且使用燃燒時大部分沒有除塵、脫硫等污染控制措施，低空排放。據(jù)估算，一噸散煤直燃鍋爐的污染物排放量是一噸工業(yè)燃煤鍋爐污染物排放量的10倍左右。
以河北省石家莊市為例，根據(jù)該市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，石家莊市農(nóng)村共有164萬戶農(nóng)戶、年用煤達400萬噸，全部低空直接排放，沒有任何污染防治措施，年排放二氧化硫6.8萬噸、氮氧化物1.6萬噸、粉塵1萬噸。而根據(jù)石家莊市2013年12月到2014年3月采暖期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，市區(qū)周邊縣區(qū)的二氧化硫和PM2.5濃度均值分別高于市區(qū)均值的52%和8.8%。
難怪有專家感嘆，大氣污染已經(jīng)呈現(xiàn)出了“農(nóng)村包圍城市”的態(tài)勢。農(nóng)村散燒煤問題不解決，我國，尤其是京津冀地區(qū)的霧霾問題就不能得到根本解決。
農(nóng)村能源多樣化發(fā)展
農(nóng)業(yè)部科教司副處長孫麗英在8月31日舉行的2016中國散煤清潔高效利用和治理大會上介紹說，目前我國農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。沼氣，生物質(zhì)成型燃料，太陽能、小風電等新能源的開發(fā)利用都有了長足的進步，為散煤替代奠定了基礎(chǔ)。
在沼氣方面，孫麗英介紹，截至2014年底，我國戶用沼氣量是4100萬多戶，年產(chǎn)沼氣量是32億立方米，超過1.5億人受益。目前我國各類沼氣工程有10萬處，供氣192萬戶，年發(fā)電4.7億千瓦時。沼氣供氣價格較低，一般為不足兩元/立方米，也沒有其他附加的費用，所以在很多地方，尤其是以單個村莊或者多個村莊為集中供氣的工程，很受農(nóng)民歡迎，也發(fā)揮了很大作用。
值得一提的是，2015年，發(fā)改委與農(nóng)業(yè)部開始試點建設(shè)規(guī)?；锾烊粴夤こ?，該工程可以提供更純的燃氣，甲烷含量可以達到95%以上，而且形式更加多樣，可以壓縮即灌裝，也可以直接并入到天然氣管網(wǎng)，可以為農(nóng)民提供更方便、更清潔的能源。截至2014年底，我國已經(jīng)建成的生物質(zhì)成型燃料廠有1147處，年產(chǎn)成型燃料達到了596萬噸。生物質(zhì)成型燃料熱值相當于煙煤，對于替代煤炭用于鍋爐燃燒供熱供暖是很好的選擇，而且也可以替代低質(zhì)散煤作為生活燃料。
孫麗英介紹，目前我國在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)累計推廣節(jié)煤爐灶1.73億臺。其中以生物質(zhì)為主的或者以煤為主的清潔爐具的發(fā)展也非?？焖?，截至2013年已經(jīng)累計銷售達到200萬臺。據(jù)測算，薪柴節(jié)煤爐灶每年約可節(jié)約折標煤200多萬噸。
太陽能的熱利用，包括太陽能熱水器，太陽房、太陽灶以及一些小型太陽能發(fā)電站等，目前在我國農(nóng)村地區(qū)同樣推廣較好。2015年，寧夏回族自治區(qū)在全國率先實施“陽光沐浴工程”，計劃用四年的時間，地方安排財政專項8億的資金，給全區(qū)的80萬農(nóng)戶全部安裝熱水器，解決農(nóng)戶的洗澡用水問題。
中國工程院原副院長、中國工程院院士杜祥琬認為，對于農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)因地制宜，用天然氣、光、風、生物質(zhì)、地熱等，以及垃圾的資源化利用，加上大數(shù)據(jù)智能化管理，推進農(nóng)村能源形態(tài)的進步，是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦則認為，治理農(nóng)村煤炭散燒，需要大力發(fā)展生物質(zhì)能。生物質(zhì)能利用包括氣化、液化和固體化三種方式。氣化是生產(chǎn)沼氣，液化是生產(chǎn)液體燃料，固體化是將生物質(zhì)做成固體顆粒燃料。
三大難題待解
孫麗英表示，雖然農(nóng)村清潔能源有了一定的發(fā)展，但是在政策和技術(shù)上仍存在諸多障礙。
第一個是農(nóng)村技術(shù)能源水平有待進一步提高。有些原料運輸體系不健全，以沼氣工程為例，其對于原料的穩(wěn)定供應(yīng)要求很高，但是目前來看，相關(guān)的收存體系還沒有建立起來。這就使得相關(guān)企業(yè)可能面臨原料成本高的風險，影響了企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地運行。
山東省農(nóng)科院土壤肥料研究所的劉英則認為，沼氣工程是作為固定資產(chǎn)進行設(shè)計和建設(shè)的，一旦工程建成，發(fā)酵裝置容積及其對原料數(shù)量的需求就已經(jīng)固定，發(fā)酵原料來源主要是沼氣工程為主的廢棄物，存在原料來源的不確定性，從而使沼氣生產(chǎn)受到影響。而沼氣工程大多在設(shè)計和修建時都沒有應(yīng)對原料不確定的應(yīng)對措施，給穩(wěn)定運行留下了隱患。
同時，沼氣工程的某些關(guān)鍵的裝備技術(shù)及質(zhì)量水平有待進一步提高。比如說秸稈打包，還有一些原料的預處理等。此外，沼氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；妥詣踊揭膊桓?，全產(chǎn)業(yè)鏈的建立仍然存在問題，自動化運行和監(jiān)控水平比較低。
第二個是國家對農(nóng)村能源發(fā)展的支持還不夠。目前，我國對農(nóng)村能源發(fā)展的補貼主要還是集中在沼氣。而成型燃料、省柴節(jié)煤爐灶炕、太陽能熱利用等方面的補貼政策并不多。同時，沼氣的補貼也主要集中在對前端建設(shè)的補貼，容易導致重建設(shè)，輕管理的問題，影響工程的持續(xù)運行。2013年，國家取消了對成型燃料的補貼政策，但是近幾年，隨著原料成本的不斷上漲，成型燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉步維艱。
第三個是部分清潔能源產(chǎn)品價格超出農(nóng)民可承受范圍。如節(jié)煤爐灶炕、太陽能熱利用等目前已經(jīng)基本推向市場，而市場化的此類產(chǎn)品價格對于農(nóng)民來說相對較高。以一臺品質(zhì)較好的節(jié)能環(huán)保爐具為例，市場價在2000元以上，這對于農(nóng)民來說很難接受。
資料顯示，雖然近年來農(nóng)村的經(jīng)濟水平有了很大提升，但總體偏低，制約了清潔采暖方式的推廣和使用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年收入5萬元以下的家庭仍是主體，占76.5%;農(nóng)村采暖開支很高，北方家庭平均支出2265元/年，南方家庭平均支出972元/年。農(nóng)村家庭采暖支出遠超城鎮(zhèn)家庭，農(nóng)村家庭能源消費貧困現(xiàn)象突出，這是影響節(jié)能環(huán)保爐具和清潔能源消費的主要原因。
價格因素也是農(nóng)村地區(qū)選擇使用散煤的主要原因。以河北省為例，散煤的價格是300-500元/噸，成型燃料是700-900元/噸，型煤的是800-1000元/噸，無煙煤約為1200元/噸，可以看出，散煤具有明顯的價格優(yōu)勢。按照一個采暖季計算，如果一戶使用3噸燃料，選擇散煤的話可以節(jié)約1000元，甚至是更多。對于農(nóng)民來說，自然會選擇更經(jīng)濟適用的燃料。
農(nóng)村散煤治理的可選路線
針對農(nóng)村散煤替代存在的問題，孫麗英建議，應(yīng)該以輸代堵的方式推進農(nóng)村地區(qū)的散煤治理，一是要大力的發(fā)展沼氣、成型燃料，太陽能等這種清潔的可再生能源來替代散煤，二是要加強散煤的治理，制定管理辦法，將不合理的散煤逐步淘汰出農(nóng)村燃料市場。三是加大補貼力度，讓農(nóng)民用得起更清潔的能源。
孫麗英特別指出，應(yīng)出臺類似散煤污染整治的專項規(guī)劃，明確散煤治理的目標、方法以及政策措施，以便讓各地對于散煤治理有據(jù)可依，逐步實現(xiàn)散煤替代和清潔利用。
中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會節(jié)能爐具專業(yè)委員會副秘書長任彥波認為，在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)清潔能源替代必須是在經(jīng)濟發(fā)展水平和資源許可的條件下逐步進行的，不宜大范圍實施，要因地制宜、多能互補。而“好煤+好爐”是在我國現(xiàn)實條件下，治理霧霾最經(jīng)濟、最有效的方法之一，也就是要使用優(yōu)質(zhì)煤炭、潔凈型煤，搭配節(jié)能環(huán)保型爐灶，并掌握正確的使用方法將好煤與好爐具的節(jié)能環(huán)保性能充分發(fā)揮出來。
一位不愿具名的行業(yè)專家表示，能源使用方式往往與人們的生活方式密切相關(guān)，這一點在農(nóng)村顯得尤其明顯。比如北方農(nóng)村有用炕的習慣，冬天使用散煤為炕加熱。這種生活方式已近延續(xù)了幾百年。在農(nóng)村散煤治理、散煤替代的過程中，必須謹慎推進，尊重百姓的生活習慣。
