夏季，鞍鋼房產(chǎn)物業(yè)公司熱力分公司供暖工人正在檢修供暖設(shè)備。
“辦社會(huì)”這個(gè)國(guó)企曾經(jīng)“抱在懷中”的任務(wù)職能，漸漸演變成壓在背上的歷史“包袱”。當(dāng)前，在深化國(guó)企改革的大背景下，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，仍然承擔(dān)著本該由社會(huì)或政府承擔(dān)的職能，已不適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的要求。剝離國(guó)企承擔(dān)的“三供一業(yè)”職能成為當(dāng)務(wù)之急，卻也面臨著諸多困局，諸如錢(qián)從哪兒來(lái)?人往哪兒去?
“未來(lái)到底該何去何從?”每念及此，鞍鋼房產(chǎn)物業(yè)公司熱力分公司維修班員工王強(qiáng)不免憂心忡忡。18歲進(jìn)入鞍鋼的他，已有30年工齡，對(duì)鞍鋼有著深厚的感情，從未想過(guò)會(huì)有一天離開(kāi)熟悉的工作崗位。
隨著分離移交“三供一業(yè)”改革步伐顯著加快，在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出的今天，鞍鋼正面臨著“三供一業(yè)”職能剝離的十字路口。
日前，中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者來(lái)到遼寧鞍山，走進(jìn)鞍鋼，走近“三供一業(yè)”從業(yè)工人，近距離感受這家昔日“全能”國(guó)企為剝離“辦社會(huì)”職能與地方政府一起所做的努力與探索。
“三供一業(yè)”成企業(yè)“包袱”
鞍鋼下屬的鞍山鋼鐵集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“鞍山鋼鐵”)企業(yè)管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，鞍鋼的“三供一業(yè)”大部分處于虧損狀態(tài)，每年需上億元資金補(bǔ)貼，已經(jīng)成為鞍鋼的一個(gè)沉重包袱，而且隨著時(shí)間的推移，移交的成本會(huì)越來(lái)越高，現(xiàn)在是不得不“甩”。
無(wú)疑，“三供一業(yè)”的分離移交，對(duì)鞍鋼相關(guān)從業(yè)員工的生活帶來(lái)影響，但從長(zhǎng)期來(lái)看，卻是大勢(shì)所趨。有專(zhuān)家指出，“三供一業(yè)”交由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理，可以使國(guó)企減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，可通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理改善家屬區(qū)職工的生活條件。
為了解決供暖鍋爐環(huán)保問(wèn)題，鞍鋼與鞍山市政府經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，先行移交了被列入拆除范圍的14個(gè)鍋爐房31臺(tái)燃煤鍋爐，同時(shí)全面取締了區(qū)域內(nèi)10噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。
鞍鋼成立了處理歷史遺留問(wèn)題工作組，負(fù)責(zé)處理歷史遺留問(wèn)題工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，隨后又成立遼寧區(qū)域“三供一業(yè)”分離移交工作推進(jìn)組，并在2015年8月成立供水、供電、供暖及物業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)與接收單位具體對(duì)接。2016年7月，又成立供水、供電、供暖及物業(yè)管理專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)提供技術(shù)支撐。
富余人員何去何從
據(jù)了解，鞍鋼在遼寧區(qū)域尚未分離移交的“三供一業(yè)”共涉及鞍山、營(yíng)口、朝陽(yáng)、大連和遼陽(yáng)5個(gè)地區(qū)所屬單位18家，主要集中在鞍山地區(qū)。其中，承擔(dān)供水/轉(zhuǎn)供水業(yè)務(wù)的單位共7家，涉及用戶(hù)1.08萬(wàn)戶(hù);承擔(dān)供電/轉(zhuǎn)供電業(yè)務(wù)的單位共12家，涉及用戶(hù)3.25萬(wàn)戶(hù);承擔(dān)供暖業(yè)務(wù)的單位共5家，涉及用戶(hù)18.36萬(wàn)戶(hù)，供暖面積1281萬(wàn)平方米;承擔(dān)物業(yè)管理及維修等業(yè)務(wù)的單位共7家，涉及用戶(hù)23.1萬(wàn)戶(hù)，物業(yè)面積1269萬(wàn)平方米。截至2015年年末，這些單位共有在職職工2181人，勞務(wù)人員1015人，離退休職工3970人。
根據(jù)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，“移交‘ 三供一業(yè)’涉及的人員，原則上按照地市級(jí)以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無(wú)法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。”
據(jù)鞍鋼方面透露，除供暖系統(tǒng)和物業(yè)系統(tǒng)鞍山市政府已明確按每萬(wàn)平方米0.5人接收外，對(duì)供水系統(tǒng)和供電系統(tǒng)人員的接收標(biāo)準(zhǔn)，正在積極研究推進(jìn)中。根據(jù)前期的對(duì)接情況，鞍山供電公司已明確表示不接收人員;鞍山市自來(lái)水總公司表示將按鞍山市政府的統(tǒng)一安排執(zhí)行。
鞍鋼礦業(yè)公司電管所所長(zhǎng)告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，根據(jù)摸底調(diào)查，電管所工人愿意移交到鞍山的國(guó)家電網(wǎng)公司，但對(duì)能不能像供暖那樣隨資產(chǎn)按比例移交心里沒(méi)底。
職工劉軍坦言，供電所工人現(xiàn)在平均工資2200元左右，如果能到鞍山供電公司待遇將翻一倍，福利也會(huì)更好，當(dāng)然希望能移交過(guò)去。
“但要適應(yīng)新的工作崗位只能再培訓(xùn)，培訓(xùn)期間工資會(huì)不會(huì)減少?培訓(xùn)多久才能走上新的崗位?我們這個(gè)年齡上有老下有小，本身生活就很不容易，只求能夠安安穩(wěn)穩(wěn)。”劉軍有些無(wú)奈。
“我們這些熬了很多年從基層一點(diǎn)一點(diǎn)干上來(lái)的干部，如果轉(zhuǎn)過(guò)去后回到一線倒班，技術(shù)和身體都很難勝任。再回到鞍鋼廠內(nèi)，也難有相應(yīng)職位，這么多人一下回到廠內(nèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)也很重。要是鞍鋼到時(shí)候?qū)嵲诮鉀Q不了，我就申請(qǐng)居家休養(yǎng)，或者找個(gè)保安類(lèi)的工作補(bǔ)貼家用。”王強(qiáng)盤(pán)算著說(shuō)。
今年42歲的張峰是鞍鋼房產(chǎn)物業(yè)公司熱力分公司維修班里最年輕的基層工人，但也有24年工齡了。他告訴記者，“雖然現(xiàn)在供暖工人的平均工資不到2000元，但是很穩(wěn)定，鞍鋼對(duì)于大家來(lái)說(shuō)有一種家的感覺(jué)，誰(shuí)愿意離家?”
“如果企業(yè)真的無(wú)法解決這么多工人的安置問(wèn)題，我也不想給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。我沒(méi)什么學(xué)歷，但配管、電焊等工作我樣樣在行，我還年輕，可以出去找一份裝修的工作，每天也會(huì)有200元左右的收入。”張峰說(shuō)。
對(duì)于不能轉(zhuǎn)過(guò)去的剩余人員，按照相關(guān)政策將由鞍鋼進(jìn)行妥善安置。目前的困局在于，由于“三供一業(yè)”從業(yè)人員較多，而鞍鋼內(nèi)部人員安置空間十分有限，鞍鋼感到力不從心。
對(duì)此， 原鞍鋼經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)職研究員馬忠普建議，“三供一業(yè)”移交，其資產(chǎn)已經(jīng)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給政府，由政府負(fù)責(zé)接收一部分人員，提供給原來(lái)在“三供一業(yè)”企業(yè)的職工再就業(yè)的機(jī)會(huì)。“尤其是對(duì)于50歲以下、距離退休還有較長(zhǎng)時(shí)間的年輕職工來(lái)說(shuō)，一些相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，要在這樣的情況下安置人員，這就需要地方政府對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型給予支持，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)”。
移交費(fèi)用從哪兒來(lái)
“三供一業(yè)”的分離移交工作是個(gè)“剪不斷理還亂”的難題。國(guó)企認(rèn)為“三供一業(yè)”不屬于企業(yè)的職能，理應(yīng)移交給地方政府;而地方政府則認(rèn)為，國(guó)企“三供一業(yè)”移交是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，在當(dāng)?shù)刎?cái)政困難的情況下，地方政府心有余而力不足。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政(國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算)補(bǔ)助50%，中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。地方國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用由地方人民政府明確解決辦法。
按此計(jì)算，鞍鋼需承擔(dān)10億余元的分離移交費(fèi)用。鞍鋼集團(tuán)下屬子公司鞍鋼股份交出的2015年成績(jī)單顯示，歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)巨虧45.9億元，創(chuàng)上市以來(lái)最大虧損，同比下滑594.9%。曾幾何時(shí)，鞍鋼與鞍山地方工業(yè)創(chuàng)造的增加值之比達(dá)到7∶3，但現(xiàn)如今，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入“冰河期”，這個(gè)比例已變成“倒三七”。
對(duì)于巨額虧損的鞍鋼來(lái)說(shuō)，“三供一業(yè)”分離移交的資金壓力巨大。鞍鋼相關(guān)負(fù)責(zé)人希望因地制宜，國(guó)家對(duì)國(guó)資比重較高的東北老工業(yè)基地加大支持力度，進(jìn)一步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金支持比例，并協(xié)調(diào)地方政府予以墊資及協(xié)調(diào)商業(yè)銀行提供貸款，最大限度幫助鞍鋼解決“三供一業(yè)”分離移交啟動(dòng)資金來(lái)源問(wèn)題。
對(duì)此，國(guó)企改革專(zhuān)家周放生建議，要解決“三供一業(yè)”分離移交面臨的資金短缺問(wèn)題，最直接有效的辦法是出售上市公司股權(quán)。國(guó)企上市本是為了提高股權(quán)流動(dòng)性，出售股權(quán)既不違背這一目的又可直接獲得資金，有利無(wú)害。其次，處理閑置資產(chǎn)也是籌措資金的一種方法。鑒于鞍鋼的歷史包袱比較重，鞍鋼可以向中央提出專(zhuān)題報(bào)告爭(zhēng)取獲得比50%更高的資金支持，但全部由中央財(cái)政負(fù)責(zé)的可能性極小。
此外，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)是否享受相關(guān)免稅政策目前尚不清晰。馬忠普認(rèn)為，政府應(yīng)最大限度給予優(yōu)惠，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中讓企業(yè)享受免稅政策，幫助鞍鋼這樣的大型企業(yè)穩(wěn)妥渡過(guò)難關(guān)。
(注：文中王強(qiáng)、劉軍、張峰均為化名)
