夏季，鞍鋼房產(chǎn)物業(yè)公司熱力分公司供暖工人正在檢修供暖設備。
“辦社會”這個國企曾經(jīng)“抱在懷中”的任務職能，漸漸演變成壓在背上的歷史“包袱”。當前，在深化國企改革的大背景下，企業(yè)作為市場主體，仍然承擔著本該由社會或政府承擔的職能，已不適應企業(yè)和社會發(fā)展的要求。剝離國企承擔的“三供一業(yè)”職能成為當務之急，卻也面臨著諸多困局，諸如錢從哪兒來?人往哪兒去?
“未來到底該何去何從?”每念及此，鞍鋼房產(chǎn)物業(yè)公司熱力分公司維修班員工王強不免憂心忡忡。18歲進入鞍鋼的他，已有30年工齡，對鞍鋼有著深厚的感情，從未想過會有一天離開熟悉的工作崗位。
隨著分離移交“三供一業(yè)”改革步伐顯著加快，在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出的今天，鞍鋼正面臨著“三供一業(yè)”職能剝離的十字路口。
日前，中國青年報·中青在線記者來到遼寧鞍山，走進鞍鋼，走近“三供一業(yè)”從業(yè)工人，近距離感受這家昔日“全能”國企為剝離“辦社會”職能與地方政府一起所做的努力與探索。
“三供一業(yè)”成企業(yè)“包袱”
鞍鋼下屬的鞍山鋼鐵集團公司(簡稱“鞍山鋼鐵”)企業(yè)管理部相關負責人坦言，鞍鋼的“三供一業(yè)”大部分處于虧損狀態(tài)，每年需上億元資金補貼，已經(jīng)成為鞍鋼的一個沉重包袱，而且隨著時間的推移，移交的成本會越來越高，現(xiàn)在是不得不“甩”。
無疑，“三供一業(yè)”的分離移交，對鞍鋼相關從業(yè)員工的生活帶來影響，但從長期來看，卻是大勢所趨。有專家指出，“三供一業(yè)”交由專業(yè)化企業(yè)進行社會化管理，可以使國企減輕負擔、輕裝上陣，可通過專業(yè)化管理改善家屬區(qū)職工的生活條件。
為了解決供暖鍋爐環(huán)保問題，鞍鋼與鞍山市政府經(jīng)過多次協(xié)商，先行移交了被列入拆除范圍的14個鍋爐房31臺燃煤鍋爐，同時全面取締了區(qū)域內(nèi)10噸/小時及以下燃煤鍋爐。
鞍鋼成立了處理歷史遺留問題工作組，負責處理歷史遺留問題工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，隨后又成立遼寧區(qū)域“三供一業(yè)”分離移交工作推進組，并在2015年8月成立供水、供電、供暖及物業(yè)管理專項工作組，負責與接收單位具體對接。2016年7月，又成立供水、供電、供暖及物業(yè)管理專家組，負責提供技術支撐。
富余人員何去何從
據(jù)了解，鞍鋼在遼寧區(qū)域尚未分離移交的“三供一業(yè)”共涉及鞍山、營口、朝陽、大連和遼陽5個地區(qū)所屬單位18家，主要集中在鞍山地區(qū)。其中，承擔供水/轉(zhuǎn)供水業(yè)務的單位共7家，涉及用戶1.08萬戶;承擔供電/轉(zhuǎn)供電業(yè)務的單位共12家，涉及用戶3.25萬戶;承擔供暖業(yè)務的單位共5家，涉及用戶18.36萬戶，供暖面積1281萬平方米;承擔物業(yè)管理及維修等業(yè)務的單位共7家，涉及用戶23.1萬戶，物業(yè)面積1269萬平方米。截至2015年年末，這些單位共有在職職工2181人，勞務人員1015人，離退休職工3970人。
根據(jù)《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交工作指導意見》(下稱《指導意見》)，“移交‘ 三供一業(yè)’涉及的人員，原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標準接收安置，按照有關政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。”
據(jù)鞍鋼方面透露，除供暖系統(tǒng)和物業(yè)系統(tǒng)鞍山市政府已明確按每萬平方米0.5人接收外，對供水系統(tǒng)和供電系統(tǒng)人員的接收標準，正在積極研究推進中。根據(jù)前期的對接情況，鞍山供電公司已明確表示不接收人員;鞍山市自來水總公司表示將按鞍山市政府的統(tǒng)一安排執(zhí)行。
鞍鋼礦業(yè)公司電管所所長告訴中國青年報·中青在線記者，根據(jù)摸底調(diào)查，電管所工人愿意移交到鞍山的國家電網(wǎng)公司，但對能不能像供暖那樣隨資產(chǎn)按比例移交心里沒底。
職工劉軍坦言，供電所工人現(xiàn)在平均工資2200元左右，如果能到鞍山供電公司待遇將翻一倍，福利也會更好，當然希望能移交過去。
“但要適應新的工作崗位只能再培訓，培訓期間工資會不會減少?培訓多久才能走上新的崗位?我們這個年齡上有老下有小，本身生活就很不容易，只求能夠安安穩(wěn)穩(wěn)。”劉軍有些無奈。
“我們這些熬了很多年從基層一點一點干上來的干部，如果轉(zhuǎn)過去后回到一線倒班，技術和身體都很難勝任。再回到鞍鋼廠內(nèi)，也難有相應職位，這么多人一下回到廠內(nèi)，企業(yè)負擔也很重。要是鞍鋼到時候?qū)嵲诮鉀Q不了，我就申請居家休養(yǎng)，或者找個保安類的工作補貼家用。”王強盤算著說。
今年42歲的張峰是鞍鋼房產(chǎn)物業(yè)公司熱力分公司維修班里最年輕的基層工人，但也有24年工齡了。他告訴記者，“雖然現(xiàn)在供暖工人的平均工資不到2000元，但是很穩(wěn)定，鞍鋼對于大家來說有一種家的感覺，誰愿意離家?”
“如果企業(yè)真的無法解決這么多工人的安置問題，我也不想給企業(yè)增加負擔。我沒什么學歷，但配管、電焊等工作我樣樣在行，我還年輕，可以出去找一份裝修的工作，每天也會有200元左右的收入。”張峰說。
對于不能轉(zhuǎn)過去的剩余人員，按照相關政策將由鞍鋼進行妥善安置。目前的困局在于，由于“三供一業(yè)”從業(yè)人員較多，而鞍鋼內(nèi)部人員安置空間十分有限，鞍鋼感到力不從心。
對此， 原鞍鋼經(jīng)濟研究所專職研究員馬忠普建議，“三供一業(yè)”移交，其資產(chǎn)已經(jīng)無償劃轉(zhuǎn)給政府，由政府負責接收一部分人員，提供給原來在“三供一業(yè)”企業(yè)的職工再就業(yè)的機會。“尤其是對于50歲以下、距離退休還有較長時間的年輕職工來說，一些相關行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，要在這樣的情況下安置人員，這就需要地方政府對企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型給予支持，通過新興產(chǎn)業(yè)和項目，創(chuàng)造更多就業(yè)機會”。
移交費用從哪兒來
“三供一業(yè)”的分離移交工作是個“剪不斷理還亂”的難題。國企認為“三供一業(yè)”不屬于企業(yè)的職能，理應移交給地方政府;而地方政府則認為，國企“三供一業(yè)”移交是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，在當?shù)刎斦щy的情況下，地方政府心有余而力不足。
根據(jù)《指導意見》，中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政(國有資本經(jīng)營預算)補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔。地方國有企業(yè)分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。
按此計算，鞍鋼需承擔10億余元的分離移交費用。鞍鋼集團下屬子公司鞍鋼股份交出的2015年成績單顯示，歸屬于上市公司股東的凈利潤巨虧45.9億元，創(chuàng)上市以來最大虧損，同比下滑594.9%。曾幾何時，鞍鋼與鞍山地方工業(yè)創(chuàng)造的增加值之比達到7∶3，但現(xiàn)如今，鋼鐵行業(yè)進入“冰河期”，這個比例已變成“倒三七”。
對于巨額虧損的鞍鋼來說，“三供一業(yè)”分離移交的資金壓力巨大。鞍鋼相關負責人希望因地制宜，國家對國資比重較高的東北老工業(yè)基地加大支持力度，進一步提高國有資本經(jīng)營預算資金支持比例，并協(xié)調(diào)地方政府予以墊資及協(xié)調(diào)商業(yè)銀行提供貸款，最大限度幫助鞍鋼解決“三供一業(yè)”分離移交啟動資金來源問題。
對此，國企改革專家周放生建議，要解決“三供一業(yè)”分離移交面臨的資金短缺問題，最直接有效的辦法是出售上市公司股權。國企上市本是為了提高股權流動性，出售股權既不違背這一目的又可直接獲得資金，有利無害。其次，處理閑置資產(chǎn)也是籌措資金的一種方法。鑒于鞍鋼的歷史包袱比較重，鞍鋼可以向中央提出專題報告爭取獲得比50%更高的資金支持，但全部由中央財政負責的可能性極小。
此外，對分離移交涉及的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)是否享受相關免稅政策目前尚不清晰。馬忠普認為，政府應最大限度給予優(yōu)惠，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中讓企業(yè)享受免稅政策，幫助鞍鋼這樣的大型企業(yè)穩(wěn)妥渡過難關。
(注：文中王強、劉軍、張峰均為化名)
