G20峰會盡管已經(jīng)落下帷幕，但“G20”效應(yīng)正在繼續(xù)發(fā)酵。
從知情人士處獲悉，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的報批手續(xù)已經(jīng)完成，有望在近期對外公布。不僅如此，與之配套的電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源、核電等專項規(guī)劃以及地方規(guī)劃也將在后期陸續(xù)公布。
據(jù)了解，在“十三五”期間，中國能源發(fā)展將把控制能源消費(fèi)、提高能源使用效率、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、注重環(huán)境生態(tài)保護(hù)、加快推動能源體制改革等作為主要目標(biāo)。
而本次G20杭州峰會上，關(guān)注全球氣候變化正是主題之一。峰會開幕前的9月3日，中國和美國兩國元首向聯(lián)合國秘書長潘基文遞交了氣候變化《巴黎協(xié)定》的批準(zhǔn)文書。作為兩個碳排放量最大的國家，中國和美國的加入將推動《巴黎協(xié)定》的生效進(jìn)程。
按照自主貢獻(xiàn)承諾，中國提出到2030年非化石能源占一次能源的比重達(dá)到20%左右。2015年，中國非化石能源消費(fèi)比重為12%，這也意味著未來中國將加快能源低碳綠色轉(zhuǎn)型。
“中國能源轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志應(yīng)該是安全、綠色和經(jīng)濟(jì)。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴記者，未來幾年，能源的價格及體制市場化、財稅體制、管理體系都將繼續(xù)變革。在此過程中，低碳能源轉(zhuǎn)型以及環(huán)境保護(hù)也面臨著不能回避的成本問題。
制度建設(shè)提速
今年10月發(fā)改委將啟動全國碳市場配額分配，2017年一季度完成配額分配工作。
“十三五”強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，就需要加強(qiáng)多元化的能源供應(yīng)以及統(tǒng)籌平衡。
此前，國家發(fā)改委能源研究所研究員、“十三五”國家規(guī)劃專家委員會委員周大地曾撰文指出，“十三五”期間中國能源形勢和此前大有區(qū)別，能源告別快速增長期，進(jìn)入低速增長期。同時治理空氣污染和應(yīng)對全球氣候變化將明顯提升，能源行業(yè)的結(jié)構(gòu)勢必面臨調(diào)整優(yōu)化。
根據(jù)《能源戰(zhàn)略發(fā)展行動計劃》中的目標(biāo)，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。
另外，上述目標(biāo)中還提到非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。這意味著，“十三五”期間將繼續(xù)實行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制，主要思路仍是“控煤炭、穩(wěn)油氣、增風(fēng)光”。
在多位能源從業(yè)者看來，這就要厘清煤炭、石油、天然氣、可再生能源、核電等不同能源品種之間的關(guān)系。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位人士介紹，“十三五”期間，煤炭在中國作為主體能源的地位不會改變，甚至到2030年，預(yù)計煤炭一次能源消費(fèi)占比也將在50%以上。
“現(xiàn)在煤炭主要是被用作燃料，作為原料的發(fā)展空間仍很大。”該人士認(rèn)為，“十三五”煤炭的發(fā)展思路除了控制總量、化解產(chǎn)能之外，將著力發(fā)展煤炭的清潔高效集中利用，科學(xué)有序地發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。
而對于石油和天然氣，強(qiáng)調(diào)加快開發(fā)，提高產(chǎn)量，保障供應(yīng)。
對于水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源，“十三五”期間將繼續(xù)得到發(fā)展。根據(jù)此前公布的數(shù)據(jù)，到2020年，水電、風(fēng)電和光伏的裝機(jī)目標(biāo)分別是3.5億千瓦、2億千瓦和1億千瓦。
值得一提的是，“十三五”能源規(guī)劃也將把化解過剩產(chǎn)能作為重要政策導(dǎo)向，前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，前兩年緩減光伏、風(fēng)電項目。
“新能源企業(yè)也需要關(guān)注‘十三五’期間的政策變化。”知情人士稱，此前一位強(qiáng)調(diào)新能源裝機(jī)量造成行業(yè)過剩、棄風(fēng)棄光現(xiàn)象加劇，這也說明新能源裝機(jī)仍有利可圖。預(yù)計后期補(bǔ)貼政策也將面臨調(diào)整，到2020年有望取消風(fēng)電的可再生能源補(bǔ)貼，光伏發(fā)電到2020年在用戶側(cè)不再給予補(bǔ)貼。實現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。
同時，在“十二五”期間發(fā)展緩慢的核電，未來有望提速發(fā)展。根據(jù)目標(biāo)，到2020年，核電裝機(jī)電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。政策要求在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。
“能源的生產(chǎn)和消費(fèi)都是以電力為中心，現(xiàn)在電力面臨治理霧霾重任，“十三五”強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，就需要加強(qiáng)多元化的能源供應(yīng)以及統(tǒng)籌平衡。”該中煤協(xié)人士認(rèn)為，提高可再生能源占比、加大非化石裝機(jī)將促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。
控煤炭、穩(wěn)油氣、增風(fēng)光
除了具體能源結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，與大氣污染治理相關(guān)的制度性建設(shè)提上議程是能源“十三五”規(guī)劃將傳遞的另一個重要的信號。
“中國要進(jìn)行碳減排，除了推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型外，最直接的手段就是進(jìn)行碳交易和征收碳稅。”林伯強(qiáng)告訴記者，任何一個國家承諾碳減排必然意味著要付出經(jīng)濟(jì)成本，否則《巴黎協(xié)定》也不需要全球各國進(jìn)行討論協(xié)商。具體而言，減排成本將體現(xiàn)在微觀和宏觀上——消費(fèi)者的能源成本可能會上升，減排可能對GDP增長產(chǎn)生負(fù)面影響。
根據(jù)《巴黎協(xié)定》，當(dāng)《巴黎協(xié)定》的締約國達(dá)到55個，累計排放量占到全球的55%時，該協(xié)定將正式生效。而中美兩國的碳排放量占比為38%，中國約占20%。隨著中國和美國的批準(zhǔn)，將提速巴黎協(xié)定的生效進(jìn)程。這也被各方認(rèn)為是本次G20峰會的一項重大成果。
此次中國在《巴黎協(xié)定》的國家自主貢獻(xiàn)中提出了到2030年非化石能源占一次能源的比重達(dá)到20%左右，能源格局繼續(xù)向低碳轉(zhuǎn)型。
在今年3月份發(fā)布的《“十三五”規(guī)劃綱要》中，也對碳排放進(jìn)行了重點(diǎn)布局堅持減緩與適應(yīng)并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。
其中，對燃煤機(jī)組全面實施超低排放和節(jié)能改造，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
8月3日，全國碳市場能力建設(shè)(廣東)中心揭牌，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理表示，首批碳交易將納入7000~8000家企業(yè)，今年10月發(fā)改委將啟動全國碳市場配額分配，2017年一季度完成配額分配工作。
這也意味著，全國碳交易市場有望在2017年下半年如期啟動。
此前，按照國家發(fā)改委今年1月在《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》中的要求，地方主管部門需按照《全國碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放匯總表》，在6月29日前將匯總數(shù)據(jù)、企業(yè)排放報告以電子版形式上報國家發(fā)改委。
但是這一數(shù)據(jù)報送工作出現(xiàn)了推遲。此前國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)履約處副處長王庶表示，希望能在7月獲得重點(diǎn)排放行業(yè)數(shù)據(jù)。但記者了解到，截至8月底，地方的數(shù)據(jù)還沒有匯總到中央。
中國碳排放交易網(wǎng)分析師張曉博表示，一方面碳排放數(shù)據(jù)摸底需要專業(yè)的知識、人員，另一方面，由于各省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所不同，碳排放量也呈現(xiàn)較大差異，各地方進(jìn)行測算比較困難。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)不佳之下，大多數(shù)省份對于碳排放交易缺乏積極性，在執(zhí)行上中央和地方存在博弈。
“碳交易在碳價格和碳配額上有較大的調(diào)整空間，企業(yè)面臨的減排壓力也將不同。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，關(guān)鍵是應(yīng)首先建立起來碳排放交易的機(jī)制，隨后實行碳配額遞減等手段完善碳交易機(jī)制。
