原標題：G20看重的綠色金融“綠”在哪兒：低碳經(jīng)濟與環(huán)境治理
盡管綠色金融已經(jīng)取得一定進展，但目前還只有很小比例的銀行貸款被明確界定為綠色貸款。貼標的綠色債券在全球債券市場中的占比低于1%。
[我國每年需要在綠色領域投資約6000億美元，用于環(huán)境修復和保護、可再生能源、能源效率和綠色交通。其中不超過15%的資金將來自公共或政府渠道。]
建立綠色金融體系已成為國家戰(zhàn)略。金融是經(jīng)濟的血脈，有綠色金融助力，企業(yè)節(jié)能降耗和山變綠水更清的愿景，有望更快實現(xiàn)。
9月5日閉幕的二十國集團(G20)領導人杭州峰會發(fā)布公報(下稱“公報”)，強調擴大綠色金融的重要性。這是G20領導人首次在峰會年度公報中提到綠色金融。
在中國的倡議下，綠色金融今年首次被納入G20議程。G20各國領導人對G20綠色金融研究小組提出的自愿可選措施表示贊賞。公報提到，歡迎綠色金融研究小組提交的《二十國集團綠色金融綜合報告》(下稱《報告》)和由其倡議的自愿可選措施，以增強金融體系動員私人資本開展綠色投資的能力。
中國人民銀行行長周小川4月在華盛頓表示，全球金融系統(tǒng)需要發(fā)揮領導作用，積極動員社會資本在綠色領域的投資，并采取適當?shù)募畲胧?/p>
英國央行——英格蘭銀行行長馬克·卡尼(Mark Carney)也表示：“氣候變化的不利影響嚴重威脅經(jīng)濟恢復、增長和金融穩(wěn)定?？紤]到所需的投資資本規(guī)模，金融市場需要向低碳經(jīng)濟轉型。”
什么是綠色金融?在G20杭州峰會前，中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學家馬駿介紹，“綠色金融”指能產(chǎn)生環(huán)境效益以支持可持續(xù)發(fā)展的投融資活動。這些環(huán)境效益包括減少空氣、水和土壤污染，降低溫室氣體排放，提高資源使用效率，減緩和適應氣候變化并體現(xiàn)其協(xié)同效應等。
環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤告訴《第一財經(jīng)日報》記者：“目前我國環(huán)境治理任務繁重，環(huán)保投資需求巨大，構建綠色金融體系正當其時。”
發(fā)展之綠：中國引領綠色金融發(fā)展
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，在中國的倡議下，2015年12月15日，在三亞召開的G20財政與央行副手會議同意在中國擔任2016年G20主席國期間建立G20綠色金融研究小組(下稱“小組”)，由中國人民銀行和英格蘭銀行共同主持，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)擔任秘書處。小組參與者來自所有G20成員國、受邀國和六個國際組織，共計80多人。
2016年1月，小組在北京召開的首次會議同意在五個領域開展研究，包括銀行業(yè)、債券市場、機構投資者這三個專門領域，以及風險分析和指標體系這兩個跨領域問題。在每個領域，研究小組對G20和全球經(jīng)驗進行了研究與分析，并提出可供各國考慮采納和開展國際合作的可選措施。
在2016年2月發(fā)表的上海公報中，G20財長與央行行長重申了小組的工作職責，并要求該小組“識別綠色金融發(fā)展所面臨的體制和市場障礙，并在總結各國經(jīng)驗的基礎上，提出可提升金融體系動員私人部門綠色投資能力的可選措施”。
此后，小組分別于3月、4月和6月在英國倫敦、美國華盛頓和中國廈門舉行了第二到第四次會議。小組完善綜合報告后，將其提交至7月的成都G20財長與央行行長會議討論。
在這次G20峰會上，該小組專門提交了《報告》。
中國政府為什么如此重視發(fā)展綠色金融？
十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，確定全面建成小康社會新的目標要求。“十三五”時期，國家將以改善環(huán)境質量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。國務院相繼發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，提出了環(huán)境改善的具體指標。
當前，我國正大力推行供給側結構性改革，同時加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。
中國近年來在綠色金融領域的發(fā)展令人矚目。比如，中國的綠色信貸已經(jīng)占國內全部貸款余額的10%。我國是全球僅有的三個建立了綠色信貸指標體系的經(jīng)濟體之一。中國是第一個由政府支持的機構發(fā)布本國綠色債券界定標準的國家。從2016年年初到現(xiàn)在，中國發(fā)行的綠色債券已近1200億人民幣，占全球同期發(fā)行的綠色債券的45%，中國已成為全球最大的綠色債券市場。中國已經(jīng)宣布2017年將啟動全國性的碳交易市場。
在盛產(chǎn)花椒的四川茂縣，“綠色金融”助力農(nóng)民增收致富。據(jù)媒體報道，人民銀行汶川縣支行以信貸支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體為切入點，實施精準扶貧，累計發(fā)放信貸資金1560萬元用于支持“六月紅專合社”花椒精選、花椒倉儲、花椒油加工等資金需求，輻射帶動周邊6000多戶農(nóng)民增收致富。
而在福建福清，綠色金融的發(fā)展出現(xiàn)了三大趨勢：一是信貸資源向新能源產(chǎn)業(yè)傾斜。二是支持綠色工業(yè)園區(qū)改造建設。打造綠色供應鏈，實現(xiàn)能源梯級利用、土地集約利用和水循環(huán)利用。三是加快城市環(huán)?；A設施建設。以新能源為例，截至7月末，福清轄內的金融機構已對福清核電項目授信323億元，同比增長14.32%;對風電項目累計授信19.8億元，同比增長12.61%。
創(chuàng)新之綠：動員私人資本參與投融資
我國每年需要在綠色領域投資約6000億美元，用于環(huán)境修復和保護、可再生能源、能源效率和綠色交通。其中不超過15%的資金將來自公共或政府渠道。
別濤對《第一財經(jīng)日報》記者表示，要在“十三五”期間實現(xiàn)上述環(huán)境質量改善目標和指標，僅靠政府資金投入是遠遠不夠的，必須通過創(chuàng)新綠色金融政策體系，一方面吸引社會資本進入中國生態(tài)環(huán)保領域;另一方面促進金融業(yè)向綠色化快速轉型。
綠色金融的發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)。盡管綠色金融已經(jīng)取得一定進展，但目前還只有很小比例的銀行貸款被明確界定為綠色貸款。貼標的綠色債券在全球債券市場中的占比低于1%，全球機構投資者持有資產(chǎn)中的綠色基礎設施資產(chǎn)占比也低于1%。
公報提出，為支持在環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展，有必要擴大綠色投融資。綠色金融的發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，包括環(huán)境外部性內部化所面臨的困難、期限錯配、缺乏對綠色的清晰定義、信息不對稱和分析能力缺失等，但我們可以與私人部門一起提出許多應對這類挑戰(zhàn)的措施。
馬駿表示，發(fā)展綠色金融要求將環(huán)境外部性內部化，并強化金融機構對環(huán)境風險的認知，以提升環(huán)境友好型的投資和抑制污染型的投資。綠色金融應該覆蓋各種金融機構和金融資產(chǎn)。綠色金融既要利用公共資金，也要動員私人資本。綠色金融還涉及整個金融體系對環(huán)境風險的有效管理。
馬駿介紹，許多方法可以幫助應對這些挑戰(zhàn)。許多國家已經(jīng)采取了包括稅收、補貼和監(jiān)管措施在內的許多手段來應對環(huán)境挑戰(zhàn)。這些手段對強化綠色投資做出了貢獻，但對于私人資本的動員能力仍然不足。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，在這次G20峰會上，小組提出了一系列供G20和各國政府自主考慮的可選措施，以提升金融體系動員私人部門綠色投資的能力。公報中表示，“我們相信可通過以下努力來發(fā)展綠色金融：提供清晰的戰(zhàn)略性政策信號與框架，推動綠色金融的自愿原則，擴大能力建設的學習網(wǎng)絡，支持本地綠色債券市場發(fā)展，開展國際合作以推動跨境綠色債券投資，鼓勵并推動在環(huán)境與金融風險領域的知識共享，改善對綠色金融活動及其影響的評估方法。”
中國政府層面已在加緊搭建框架。就在G20杭州峰會召開前夕，8月31日，中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關于構建綠色金融體系的指導意見》。隨著上述指導意見的出臺，中國將成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟體。
