近日，國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關事項的通知》(下稱《通知》)，對建設煤礦與關閉退出煤礦產(chǎn)能置換、嚴控煤炭新增產(chǎn)能做出詳細安排。業(yè)內(nèi)人士表示，這是實施7號文(《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》)中“減量5億噸”的細化指導性文件。
嚴格淘汰落后產(chǎn)能
《通知》強調(diào)：“未經(jīng)核準擅自開工的違規(guī)建設煤礦一律停建停產(chǎn)”。其中，對不按規(guī)定停建停產(chǎn)的，違規(guī)行為納入企業(yè)不良信用記錄，并要求政府部門要依法實施聯(lián)合懲戒。
但對7號文印發(fā)前未核準的違規(guī)煤礦項目又確需建設、7號文印發(fā)前已核準的合法在建煤礦不能停建緩建的，以及2016年起3年內(nèi)原則停止核準但確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建的煤礦等情形，將嚴格執(zhí)行減量置換政策。也就是說，即使有新增產(chǎn)能，準入條件也將非常嚴格。
信達證券煤炭行業(yè)研究負責人左前明對《中國能源報》記者表示：“該政策的落地，一方面有助于煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整;另一方面，也將通過嚴格的懲罰措施，控制未批先建的違法違規(guī)煤礦項目。”
國家發(fā)展改革委能源研究所副研究員劉虹也明確指出：“該《通知》對保障當前我國煤炭去產(chǎn)能取得的成果， 進一步推進深化煤炭行業(yè)供給側(cè)改革，促進煤炭行業(yè)良性發(fā)展意義重大。”在她看來，此次《通知》發(fā)布在煤炭去產(chǎn)能關鍵時期，又處于煤價上漲苗頭出現(xiàn)之際，可謂非常及時。
我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)， 去產(chǎn)能是目前經(jīng)濟工作的重要任務， 國家對煤炭去產(chǎn)能工作已做了周密計劃和安排。劉虹強調(diào)：“不能因為煤價上漲，又出現(xiàn)一些本該退出市場的煤炭產(chǎn)能‘死灰復燃’，影響國家煤炭去產(chǎn)能總體布局和目標的實現(xiàn)。”
此外，《通知》還鼓勵各地關閉化解過剩產(chǎn)能實施方案以外的煤礦用于產(chǎn)能置換，且這部分產(chǎn)能占總置換產(chǎn)能的比例不低于50%。煤科總院戰(zhàn)略規(guī)劃院經(jīng)濟研究所所長郭建利對記者表示，該條規(guī)定明確：納入化解過剩產(chǎn)能方案的煤礦也可以獲得減量置換指標，但重點仍是鼓勵正常生產(chǎn)的煤礦進行置換。也就是說，將鼓勵正常生產(chǎn)的小煤礦置換為安全高效大煤礦，而已經(jīng)申報關閉退出的煤礦，在置換方面就要折減。
對此，左前明指出，這在保障釋放一定先進合理產(chǎn)能的同時，還將去除一些省份去產(chǎn)能任務外的過剩產(chǎn)能，可在一定程度上控制新增產(chǎn)能，減少對煤炭供需關系的沖擊。
有序釋放部分合理新增產(chǎn)能
我國煤炭去產(chǎn)能的目的是通過淘汰落后、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提升、重建煤炭行業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革。去產(chǎn)能工作取得一定進展，現(xiàn)在市場價格有所回升也比較正常。劉虹進一步分析指出，此時提出新增產(chǎn)能置換辦法， 其目的在于嚴控落后產(chǎn)能再次抬頭， 鼓勵新增產(chǎn)能優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化發(fā)展，加大供給側(cè)改革力度。此外，還有望將煤價控制在合理區(qū)間，讓產(chǎn)業(yè)集中度高、技術領先、生產(chǎn)安全的煤企保持一定利潤空間，使其有能力創(chuàng)新發(fā)展。各種嚴格的產(chǎn)能置換條件，既有利于推動煤炭產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)能優(yōu)化升級， 也能有效促進煤炭行業(yè)的良性發(fā)展。
郭建利也指出，要堅決淘汰落后產(chǎn)能，但《通知》也透露，將支持先進、科學產(chǎn)能。
根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國煤炭行業(yè)有在建產(chǎn)能15億噸，其中違法在建8億噸。記者了解到，正常的煤礦建設程序，從爭取資源、申報審批、到最后建成，一般需要幾年的時間，尤其不少近年投建的煤礦，開采技術先進，生產(chǎn)成本低，具有明顯的競爭優(yōu)勢。業(yè)內(nèi)人士指出，這部分產(chǎn)能若不進行合理規(guī)劃甚至直接被舍棄，將造成巨大的資金浪費，且不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。左前明對記者表示：“對于這些新建煤礦，多數(shù)為現(xiàn)代化大型礦井，有序釋放這部分產(chǎn)能也是合理的。”
一位業(yè)內(nèi)資深人士對記者表示，實際上不少煤礦設計能力留有富裕，但由于“黃金十年”煤價高漲，這些煤礦很多都超能力生產(chǎn)，以至于資源面臨枯竭。
如果按照7號文的規(guī)定，全部停止審批，還會造成一些煤企接續(xù)困難，不利于煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
針對此觀點，煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心成功認為，《通知》有助于加快臨近枯竭、開采技術條件差的礦井退出。從另一個角度看，也變相減輕了企業(yè)負擔——減量置換如果落實到位，不僅將枯竭礦井有效退出，也便于新建礦井承接老礦井。也就是說條件不好的退出，好的接續(xù)，這樣既能緩解債務，還可避免新建礦井因?qū)徟拳h(huán)節(jié)造成不必要的財務成本。
但郭建利也指出，對于新老礦井的接續(xù)問題，還要充分考慮人員再就業(yè)，因為不少新建礦井并不需要很多老礦人員，而且無論技術還是管理方面，都需要重新培訓。
對部分地區(qū)區(qū)別對待
目前，我國煤炭去產(chǎn)能取得了一定進展，但不可忽視的是，在推進過程中也面臨諸多困難。多位專家在接受記者采訪時均表示，煤炭去產(chǎn)能簡單地一刀切并不合理，應根據(jù)地區(qū)情況區(qū)別對待。
郭建利認為，應從國家煤炭或能源整體布局考慮，對不同區(qū)域?qū)嵤┎煌胧?。例如東部地區(qū)后備煤炭資源不足，卻是煤炭主要消費區(qū)，重點應該放在降低開發(fā)強度、延長礦井服務年限，保證較長時間內(nèi)區(qū)域有一定的自供給能力;而西部資源富集地區(qū)應充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強企業(yè)及產(chǎn)品的競爭力。而此次《通知》也明確，“煤炭市場相對獨立的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)充分論證現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能不能滿足區(qū)域內(nèi)國家規(guī)劃的煤電、煤化工一體化項目用煤需求的，在確保區(qū)內(nèi)煤炭凈外運量只減不增、與淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能掛鉤的前提下，可有序核準配套建設煤礦。”并允許減量置換在本區(qū)域進行，具體比例從實際出發(fā)另行規(guī)定。
實際上，實行減量置換還可以避免部分煤礦“跑馬圈地”，被業(yè)內(nèi)認為是加強版的“上大壓小”。煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏早前就舉例指出，比如新建1000萬噸的煤礦，進行減量置換，至少要找到1100萬噸產(chǎn)能的煤礦，也就是說新增產(chǎn)能需要先買產(chǎn)能，實行產(chǎn)能交易。
《通知》為淘汰落后產(chǎn)能、嚴控新增產(chǎn)能明晰了方向，但也面臨不少困難。“之前涉及未批先建的產(chǎn)能較多，不少礦井都是現(xiàn)代化大型礦井，而減量置換指標有限，不夠置換的先進礦井該何去何從?”郭建利直言。他還分析指出，關閉大量煤礦并非易事，涉及大量的后期治理工作要解決，同時，減量置換還會形成大量無法安置的職工。
目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)根據(jù)《通知》下發(fā)對該地區(qū)已核準在建的13處煤礦，進行建設規(guī)模壓減20%比例的公告，預計其他省份減量置換的文件也會陸續(xù)出臺。有煤炭資源跨省布局的相關煤企負責人則對記者表示，他們十分關心能否跨省置換，希望將如云貴這些區(qū)域開采條件差、成本高的虧損礦井關閉，置換內(nèi)蒙、新疆等地的資源。此次《通知》并未給出具體措施，但這位負責人也表示，即使出臺細則，實際操作起來限制應該也很大。
