四、重點(diǎn)任務(wù)
按照國家深化電力體制改革的要求，結(jié)合我省發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大、新能源裝機(jī)占比高、省內(nèi)消納能力弱、電價交叉補(bǔ)貼復(fù)雜的具體情況，以及在直購電交易、新能源就地消納等方面的改革實(shí)踐和工作進(jìn)展，充分考慮市州政府及企業(yè)的改革意愿，力爭在改革基礎(chǔ)較好、方向基本明確的領(lǐng)域率先突破，2016—2017年重點(diǎn)推進(jìn)電力直接交易、組建電力交易機(jī)構(gòu)、售電側(cè)改革、可再生能源就近消納4項(xiàng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。同時，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)和組織下，開展輸配電定價成本監(jiān)審工作，推進(jìn)輸配電價改革;有序放開發(fā)用電計劃;規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。
(一)完善電力直接交易機(jī)制，擴(kuò)大直接交易規(guī)模。
在已開展大用戶電力直接交易的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入范圍，在繼續(xù)擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易電量規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易，適時開展現(xiàn)貨交易，規(guī)范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機(jī)制。
1、完善省內(nèi)電力直接交易機(jī)制。放寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級，允許售電主體參與直接交易?？偨Y(jié)近年來我省直接交易積累的經(jīng)驗(yàn)，建立完善常態(tài)化的省內(nèi)電力直接交易機(jī)制。
2、開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)。結(jié)合甘肅電力供大于求，省內(nèi)消納空間有限的特點(diǎn)，加強(qiáng)與東部電力輸入省份以及西北各省區(qū)溝通協(xié)作，更大程度地參與全國電力交易。鼓勵省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關(guān)系，促進(jìn)電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。
3、探索建立市場化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制。按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，構(gòu)建市場化輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，由用戶結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電、可中斷負(fù)荷等協(xié)議，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。
4、適時建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長期交易基礎(chǔ)上，根據(jù)我省電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，適時開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，啟動日前、日內(nèi)、實(shí)時電量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。
(二)組建電力交易機(jī)構(gòu)，規(guī)范完善市場職能。
按照公平、公正、公開的原則，組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，明確交易機(jī)構(gòu)職能。交易機(jī)構(gòu)在國家能源局甘肅監(jiān)管辦及省政府有關(guān)部門的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，按照相關(guān)章程和規(guī)則規(guī)范運(yùn)行。組建甘肅省電力市場管理委員會，研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)。
1、成立甘肅電力交易中心。組建股份制甘肅電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。甘肅電力交易中心不以盈利為目的，交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。
2、明確交易機(jī)構(gòu)職能。交易機(jī)構(gòu)在國家能源局甘肅監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營管理、交易組織、市場主體注冊管理、提供結(jié)算依據(jù)、披露和發(fā)布市場信息等。
3、設(shè)立市場管理委員會。由發(fā)電、售電、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按類別選派代表組建甘肅電力市場管理委員會，實(shí)行投票表決等合理議事機(jī)制，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)等。國家能源局甘肅監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委等相關(guān)部門可派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局甘肅監(jiān)管辦和省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委可行使否決權(quán)。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序放開售電業(yè)務(wù)。
培育多元化售電主體，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。允許符合條件的售電主體直接購電，建立市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，形成有效的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保障各相關(guān)方的合法權(quán)益。
1、培育多元化售電主體。按照國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出條件，積極培育多元化的市場競爭主體，向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。以注冊服務(wù)代替行政審批，實(shí)行“一注冊、一承諾、一公示、三備案”。
2、開展以園區(qū)型為主的售電側(cè)試點(diǎn)工作。以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口，安排蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個園區(qū)作為我省第一批售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，有序推進(jìn)全省售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。2016年底前符合條件的售電公司開始參加直接交易。
3、鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，以園區(qū)型相對集中的負(fù)荷等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會資本控股投資增量配電網(wǎng)，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對于歷史形成的，國網(wǎng)甘肅省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
(四)開展可再生能源就近消納試點(diǎn)，提升消納能力。
落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，探索形成可再生能源參與市場競爭的新機(jī)制，積極采取參與電力直接交易、置換自備電廠發(fā)電權(quán)、新能源清潔供暖示范等多種舉措促進(jìn)新能源就近消納。
1、完善可再生能源消納市場機(jī)制。落實(shí)可再生能源優(yōu)先調(diào)度機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源保障性收購;建立有償調(diào)峰機(jī)制，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，鼓勵火電機(jī)組深度調(diào)峰和熱電聯(lián)產(chǎn)、自備電廠參與調(diào)峰;建立可再生能源優(yōu)先交易機(jī)制，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體積極參與直接交易并逐步擴(kuò)大交易規(guī)模。
2、促進(jìn)省內(nèi)電能替代。擴(kuò)大終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能對化石能源的替代。推進(jìn)新能源與自備電廠發(fā)電權(quán)交易置換，擴(kuò)大替代企業(yè)自備機(jī)組發(fā)電規(guī)模;發(fā)揮高載能產(chǎn)業(yè)消納電能的優(yōu)勢，提高可再生能源消納比例;推廣集中電采暖替代燃煤鍋爐、“以電代油”等項(xiàng)目，鼓勵電能替代傳統(tǒng)能源。
3、運(yùn)用價格政策促進(jìn)可再生能源消納。通過利用峰谷分時電價政策促進(jìn)電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源就近消納。
4、大力提高用電需求。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮甘肅原材料工業(yè)在資源、人才、研發(fā)等方面比較優(yōu)勢，加快發(fā)展新材料工業(yè)，有效增加工業(yè)用電負(fù)荷。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳、省財政廳、省政府國資委、國家能源局甘肅監(jiān)管辦以及國網(wǎng)甘肅省電力公司等部門和單位組成的全省電力體制改革工作小組，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)全省電力體制改革工作，研究提出全省電力體制改革的專項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)施方案并組織實(shí)施，研究解決改革過程中遇到的重大問題，確保電力體制改革工作順利推進(jìn)。
(二)明確責(zé)任分工。省直相關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)一部署、分別推進(jìn)的原則，按照各自責(zé)任分工，對本部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)行頂層設(shè)計、推動實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和風(fēng)險管控。試點(diǎn)區(qū)域所在市州政府(含蘭州新區(qū)管委會)作為試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)按照省上的統(tǒng)一部署和要求，組織開展各項(xiàng)具體工作。國網(wǎng)甘肅省電力公司、甘肅電力交易中心負(fù)責(zé)落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)專項(xiàng)試點(diǎn)方案。省直各相關(guān)部門、單位和地方政府定期總結(jié)分析試點(diǎn)實(shí)施情況，確保試點(diǎn)工作出成效、出經(jīng)驗(yàn)。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委、國家能源局甘肅監(jiān)管辦等相關(guān)部門和單位及時掌握試點(diǎn)工作動態(tài)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求對試點(diǎn)工作實(shí)施督導(dǎo)和監(jiān)管，及時糾正政策執(zhí)行的偏差，確保試點(diǎn)工作在中央9號文件和電力體制改革配套文件框架內(nèi)推進(jìn)。
(四)積極營造氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，在社會上形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，加強(qiáng)改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。
