為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及國家發(fā)展改革委、國家能源局相關配套文件精神，深入推進新一輪電力體制改革，著力破解制約我省電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結構轉型和產業(yè)升級，結合甘肅實際，制定本實施方案。
一、推進電力體制改革工作的必要性和緊迫性
(一)促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。
甘肅以原材料工業(yè)為主的工業(yè)結構明顯偏重，全省工業(yè)發(fā)展對電力的依賴程度較高，高載能產業(yè)用電占比大。“十二五”期間，全省全社會用電量中工業(yè)用電量占比近80%，電力供應直接影響工業(yè)強省戰(zhàn)略實施和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。加快我省電力體制市場化改革，還原電力的商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)經濟發(fā)展的活力，使電力運行管理體制機制更加適應經濟結構特征，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，推動我省經濟結構調整和持續(xù)健康發(fā)展。
(二)推進能源資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的迫切需要。
《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)明確甘肅發(fā)展戰(zhàn)略定位是全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地。甘肅能源資源富集、工業(yè)基礎較好，但產業(yè)競爭力不強、自我發(fā)展能力不足，經濟社會發(fā)展相對落后，全面建成小康社會任務依然艱巨，迫切需要加快優(yōu)勢資源轉化。通過深化電力體制改革，理順電力發(fā)展體制機制，培育壯大能源消費市場，拓展資源開發(fā)利用空間，加快能源資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，讓全省人民共享改革紅利，對于我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國一道同步建成全面小康社會具有重要意義。
(三)破解電力發(fā)展深層次問題的現(xiàn)實要求。
2015年底，甘肅已建成發(fā)電裝機4643萬千瓦，最大用電負荷僅為1300萬千瓦，電力消納能力不足，外送通道不暢，全省電力電量嚴重富余，發(fā)電設備利用小時連續(xù)下降、新能源棄風棄光等問題凸顯。由于新能源裝機占比高，全省電力運行方式安排及電力電量平衡較為困難，可用于開展電力直接交易并有效降低企業(yè)生產成本的市場化電量規(guī)模有限。“電用不完”和“電用不起”的問題并存，在當前發(fā)電成本降低，電力供大于求的情況下，由于尚未建立和完善市場化電價形成機制，我省工業(yè)用電價格依然偏高。積極開展售電側、發(fā)用電計劃、輸配電價等電力體制改革專項試點工作，建立完善電力市場交易機制，促進形成有效競爭的市場結構，激發(fā)市場活力，是積極化解電力供需矛盾，降低用電成本，調整用電結構，全面提升電力行業(yè)發(fā)展質量和效益的現(xiàn)實要求。
二、總體思路和基本原則
(一)總體思路。
根據(jù)國家進一步深化電力體制改革的總體安排，從省情實際出發(fā)，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，通過專項改革試點，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系。以擴大電力直接交易為突破口，推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務;以電力交易機構為平臺載體，有序推進電力市場化建設;以促進新能源就近消納為出發(fā)點，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;以輸配電價核定和理順交叉補貼為基礎，有序建立合理的電價形成機制。逐步建成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系，充分發(fā)揮電力對經濟社會發(fā)展的保障和支撐作用，助推全省經濟社會快速發(fā)展和民生持續(xù)改善。
根據(jù)國家進一步深化電力體制改革的總體安排，從省情實際出發(fā)，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，通過專項改革試點，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系。以擴大電力直接交易為突破口，推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務;以電力交易機構為平臺載體，有序推進電力市場化建設;以促進新能源就近消納為出發(fā)點，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;以輸配電價核定和理順交叉補貼為基礎，有序建立合理的電價形成機制。逐步建成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系，充分發(fā)揮電力對經濟社會發(fā)展的保障和支撐作用，助推全省經濟社會快速發(fā)展和民生持續(xù)改善。
(二)基本原則。
1、堅持市場方向，政府調控。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進有效競爭，激發(fā)企業(yè)活力。發(fā)揮政府的調控和監(jiān)管作用，依法維護電力市場秩序，保護電力投資、經營、使用各方面的合法權益，保證民生用電等基本公共服務和社會公共利益，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展。
2、堅持立足省情，統(tǒng)籌兼顧。從我省經濟社會發(fā)展實際出發(fā)，結合甘肅在全國能源發(fā)展格局中的定位，統(tǒng)籌電源和電網、可再生能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調發(fā)展，充分考慮企業(yè)和社會承受能力，確保電力安全穩(wěn)定運行和可靠供應，充分發(fā)揮電力對經濟社會發(fā)展特別是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的支撐和保障作用。
3、堅持試點先行，有序推進。按照整體設計、重點突破、試點先行、有序推進的要求，鼓勵各級政府和企業(yè)積極作為，選擇改革意愿強、基礎條件好的地區(qū)和領域開展專項改革試點，有序推進電力體制改革。妥善處理好改革對各利益相關方的影響，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。
4、堅持安全可靠，提高效率。堅持電力的技術經濟規(guī)律，堅持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，不斷提高電力系統(tǒng)運行效率。
三、主要目標
第一階段目標(2016—2017年)：初步構建電力市場化體系，完善電力直接交易機制，擴大電力直接交易規(guī)模;組建相對獨立的電力交易機構，建成電力交易平臺并規(guī)范運行;初步完成售電側改革試點，售電公司作為市場主體參與電力直接交易;推動形成可再生能源參與市場競爭的新機制，有效緩解棄風棄光問題;有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;完成輸配電價核定工作。
第二階段目標(2018年及以后)：基本建成電力市場化體系。進一步推進電價市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，建立主要由市場決定價格的機制;全面放開工商業(yè)領域電力直接交易，形成發(fā)電側和售電側主體多元、充分競爭的市場格局;嘗試建立電力現(xiàn)貨市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系。
