當(dāng)政府和社會資本合作(PPP)模式邁入投資額10萬億大門之后，一個亟待解決的問題就是，PPP領(lǐng)域涉及的十多個部委如何分工，特別是財政部和發(fā)改委在PPP上如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)合作。
注意到，7月7日的國務(wù)院常務(wù)會議在談到推廣PPP模式時提出，“會議厘清了有關(guān)部門的職責(zé)”，并表示在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)一步對社會資本放寬市場準(zhǔn)入。而近日隨著一份文件的發(fā)布，兩部門具體分工的答案已經(jīng)正式揭曉。
8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確要做好切實傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的工作，并重點劃定了能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進(jìn)工作。
記者了解到，此前國家發(fā)改委旗下媒體曾援引業(yè)內(nèi)專家表述，稱《通知》印發(fā)標(biāo)志著我國推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工更加明確，即由國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目推進(jìn)獲得國務(wù)院認(rèn)可。
而在此前的8月29日，財政部網(wǎng)站披露，財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌帶隊赴湖南省開展PPP工作調(diào)研督導(dǎo)。史耀斌強(qiáng)調(diào)，7月7日國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步明確要求財政部要發(fā)揮好在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作的牽頭作用。這句話在7月23日史耀斌在對四川省PPP工作調(diào)研督導(dǎo)時，也被提及。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，兩部委的上述表述顯示，財政部和國家發(fā)改委在PPP領(lǐng)域?qū)⒏饔袀?cè)重，即前者側(cè)重公共服務(wù)領(lǐng)域，后者側(cè)重上述七大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
長期研究PPP的清華大學(xué)教授王守清告訴第一財經(jīng)記者，PPP領(lǐng)域最好是建立一個跨部委的協(xié)調(diào)機(jī)制，如果按照當(dāng)前兩部委的表述以“公共服務(wù)”和“基礎(chǔ)設(shè)施”來劃分財政部和國家發(fā)改委在PPP領(lǐng)域的職責(zé)是一個次優(yōu)選擇。
他認(rèn)為，如果未來不進(jìn)一步明確界定和劃分“公共服務(wù)”和“基礎(chǔ)設(shè)施”，還是會給實際操作帶來困難。因為很多基礎(chǔ)設(shè)施就是提供公共服務(wù)，如提供教育和醫(yī)療的教學(xué)樓和醫(yī)院大樓，有的基礎(chǔ)設(shè)施可以跟使用者收費，但很多基礎(chǔ)設(shè)施也不能跟使用者收費;像產(chǎn)業(yè)新城、海綿城市、智慧城市類項目，本來就是一個整體，沒法區(qū)分，區(qū)分了也就沒法集成提高效率。
在傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，從目前已經(jīng)發(fā)布的政策內(nèi)容看，國家發(fā)改委對其側(cè)重的七個傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域給了明確的界定。
在上述《通知》的附件“傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點項目”中，國家發(fā)改委將對前述七個傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域給出了較為詳細(xì)的目錄。
比如，交通運輸領(lǐng)域分為鐵路運輸、道路運輸、水上運輸、航空運輸和綜合五類，每一類有詳細(xì)的項目。如鐵路運輸類，包括列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目。重點鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項目。
在公共服務(wù)領(lǐng)域，雖然財政部近期的文件暫時沒有進(jìn)一步給出明確的范圍，但根據(jù)去年9月公布的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，公共服務(wù)領(lǐng)域涵蓋范圍廣，包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域。
如果這些公共服務(wù)領(lǐng)域減去上述國家發(fā)改委牽頭的七個傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，則為科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)猜測，未來這些領(lǐng)域可能由財政部更多負(fù)責(zé)。
守清表示，建設(shè)與運營基礎(chǔ)設(shè)施只是過程，最終目的和功能是提供公共服務(wù)，不能提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施可能產(chǎn)生資產(chǎn)泡沫，所以不以提供公共服務(wù)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施投資將會浪費納稅人的錢。
盡管部門間的分工職責(zé)清晰有利于推進(jìn)PPP模式，但一個PPP項目的落地離不開部門間的合作。
早在今年5月底，財政部聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)各地要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施。對于涉及多部門職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文;對于僅涉及本部門的政策，出臺前要充分征求其他部門意見，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力。
