員工持股在全國(guó)展開(kāi)首批試點(diǎn)
本月18日，國(guó)資委聯(lián)合財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)對(duì)外發(fā)布《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)。
員工持股是國(guó)企改革中最具挑戰(zhàn)性和敏感性的難題之一。有分析指出，在實(shí)踐中之所以幾經(jīng)反復(fù)，就是因?yàn)殡y以把握“激勵(lì)員工”和“保全國(guó)有資產(chǎn)”之間的平衡。一旦處置不好，就會(huì)引發(fā)“國(guó)有資產(chǎn)流失”的擔(dān)憂。
為此，《意見(jiàn)》體現(xiàn)出約束與激勵(lì)并重的改革目標(biāo)，即建立健全激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)定符合條件的員工自愿入股，入股員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“增量引入，利益綁定”。
“國(guó)企員工持股改革的初衷是要在國(guó)企進(jìn)一步建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力，加快提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”國(guó)資委企業(yè)改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要建立收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，保持核心人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理機(jī)制。
《意見(jiàn)》還提出“以崗定股，動(dòng)態(tài)調(diào)整”。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn);并建立健全股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，避免持股固化僵化。
根據(jù)《意見(jiàn)》，除央企外，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可分別選擇5-10戶企業(yè)開(kāi)展首批試點(diǎn)。有媒體統(tǒng)計(jì)，已有20余省份出臺(tái)國(guó)企改革方案，多地欲探索員工持股。
比如，福建省在今年發(fā)布的國(guó)企改革方案中提及，國(guó)有企業(yè)改革改制在引入外部投資者時(shí)，鼓勵(lì)同步引入員工持股。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開(kāi)透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
又如，湖北省規(guī)定，對(duì)適合開(kāi)展員工持股的企業(yè)，要大膽地開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型、金融中介服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、業(yè)務(wù)骨干等持股。
按照計(jì)劃，首批試點(diǎn)原則上在2016年啟動(dòng)實(shí)施，各有關(guān)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)材料，成熟一戶開(kāi)展一戶，2018年年底進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。
