據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，在我國收了30多年的排污費，即將被環(huán)境保護稅取代。環(huán)境保護稅法草案昨天提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護稅。這是十八屆三中全會提出落實稅收法定原則要求、《立法法》對稅收法定作出明確規(guī)定之后，提請全國人大常委會審議的首部單行稅法。
這次提起審議的環(huán)境保護稅法草案由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部三部門共同起草，全文共5章27條，明確環(huán)保稅的納稅人、計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理等內(nèi)容。財政部部長樓繼偉受國務(wù)院委托，向全國人大常委會作說明時表示，環(huán)境保護稅法的立法考慮，是按照“稅負(fù)平移”的原則，進行環(huán)境保護費改稅。
此前，國務(wù)院總理李克強明確提出，開征環(huán)境保護稅，對于“清費立稅”、促進企業(yè)強化環(huán)保具有重要作用。說來，環(huán)保稅立法在我國已經(jīng)醞釀了十年之久。去年6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，向全社會公開征求意見。今年，財政部等相關(guān)部門進一步修改之后形成草案再度報送國務(wù)院。環(huán)保稅會落到誰的頭上?普通百姓需要繳納嗎?什么是“稅負(fù)平移”?由“排污費”變?yōu)?ldquo;環(huán)保稅”究竟會怎樣促進環(huán)境治理?“環(huán)保稅”能徹底遏制企業(yè)排污亂象嗎?環(huán)保稅有望取代排污費，對納稅人影響幾何?中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文就此話題做出解讀。
施正文：環(huán)保稅開征以后，它的納稅人就是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，另外是，必須是直接上環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的單位。因此只要企業(yè)事業(yè)單位是納稅人，居民個人應(yīng)當(dāng)不會直接繳納環(huán)保稅。買車的人可能現(xiàn)在已經(jīng)交了車船稅、消費稅、車輛購置稅等，這些稅也體現(xiàn)了對環(huán)保政策的要求?；谶@樣一個原則，依據(jù)相關(guān)稅種對這些流動污染源的排放征收了稅收。為避免雙重征稅，環(huán)保稅將流動污染源作為免稅的范圍，也是考慮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，所以車主不會直接交環(huán)保稅。環(huán)保稅是一個間接稅，普通老百姓不需要直接交稅，但是他在購買一些產(chǎn)品接受服務(wù)的時候，由于這些排放污染物的這些企業(yè)交了環(huán)境稅，這樣會通過轉(zhuǎn)嫁的方式，一些產(chǎn)品的價格會適當(dāng)提高，老百姓實際是間接承擔(dān)。
但是這次的立法和征稅有一個重要原則，樓部長也提到，即“稅負(fù)平移”原則。平移即是說，現(xiàn)在開征的環(huán)境稅，就是將排污費改為稅，而且負(fù)擔(dān)基本上是采取所謂的平移，總體上不增加負(fù)擔(dān)。具體的征收，對企業(yè)，以排放應(yīng)稅污染物的數(shù)量以及所對應(yīng)的污染物的當(dāng)量值，來算排污，這次的稅額，大氣污染物是每污染當(dāng)量一塊二毛錢，水污染一塊四，根據(jù)這樣一個標(biāo)準(zhǔn)計算由企業(yè)來繳納。整體上排污收費的體量不是很大，2015年是一兩百億的規(guī)模，所以它的負(fù)擔(dān)不會有很大的增加。
這次環(huán)保稅的改革中，它采取立法的方式，三中全會提出，落實稅收法定原則，環(huán)保稅的出臺對于我們國家推進稅收法制和整固全民依法治國，保護納稅人的權(quán)利有重要作用。
另外，因為環(huán)保稅是一個新的稅種，將來這其中有19種稅，它對于我們完善稅收體系、稅收結(jié)構(gòu)有重要意義。環(huán)保稅是一個地方稅，是一個有著重要調(diào)節(jié)功能的稅種。所以環(huán)保稅的征收，我們要特別關(guān)注，它不是以取得收入為主要目的，而是以保護環(huán)境，促進節(jié)能減排，促進生態(tài)，保護發(fā)展為目的的一個稅種，鼓勵人們從事一些環(huán)境友好的行為，促進企業(yè)及時更新，淘汰一些落后設(shè)備、產(chǎn)能，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，所以它的意義非凡。
現(xiàn)行的排污費各個地方都在征，而且標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，這次費改稅后，法律當(dāng)中規(guī)定的稅額是一個底限，各個省根據(jù)本地情況，比如環(huán)境承載能力，經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，在這個基礎(chǔ)上可以浮動，這樣有助于各個地方精準(zhǔn)應(yīng)用環(huán)保稅的手段促進環(huán)境保護。所以，它是給地方發(fā)展的一個很好的統(tǒng)籌權(quán)限，有助于治理更加科學(xué)，也有助于環(huán)保稅的征收更具時效。
同時它還有一個免稅的規(guī)定，比如排放污染物的濃度值低于國家標(biāo)準(zhǔn)的50%，可以減半征收。另外比如農(nóng)業(yè)污染物的排放，目前整體上還沒有納入范圍，如果向污水處理廠排放污水，要交污水處理費，當(dāng)然污染處理廠排放的水必須達(dá)標(biāo)，否則他們再交稅。這些優(yōu)惠措施會很好地引導(dǎo)社會各界履行其環(huán)境保護的責(zé)任。
在環(huán)境稅的征收當(dāng)中，因為環(huán)保稅征收有技術(shù)性，目前費由環(huán)保部門來征收，征稅以后，稅收的征收主導(dǎo)是稅務(wù)機關(guān)，因為環(huán)保部門有技術(shù)力量，所以在污染物的檢測當(dāng)中，他們承擔(dān)協(xié)助責(zé)任，即稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)助，當(dāng)然，納稅人要履行如實申報的義務(wù)，它也考量著環(huán)保稅務(wù)機關(guān)部門的合作。環(huán)保稅的出臺，樹立了一個很好的社會導(dǎo)向，即我們國家將進一步加大在環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)上治理的力度。
