據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，在我國收了30多年的排污費(fèi)，即將被環(huán)境保護(hù)稅取代。環(huán)境保護(hù)稅法草案昨天提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護(hù)稅。這是十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)稅收法定原則要求、《立法法》對(duì)稅收法定作出明確規(guī)定之后，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的首部單行稅法。
這次提起審議的環(huán)境保護(hù)稅法草案由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門共同起草，全文共5章27條，明確環(huán)保稅的納稅人、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理等內(nèi)容。財(cái)政部部長樓繼偉受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)作說明時(shí)表示，環(huán)境保護(hù)稅法的立法考慮，是按照“稅負(fù)平移”的原則，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)明確提出，開征環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)于“清費(fèi)立稅”、促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保具有重要作用。說來，環(huán)保稅立法在我國已經(jīng)醞釀了十年之久。去年6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》，向全社會(huì)公開征求意見。今年，財(cái)政部等相關(guān)部門進(jìn)一步修改之后形成草案再度報(bào)送國務(wù)院。環(huán)保稅會(huì)落到誰的頭上?普通百姓需要繳納嗎?什么是“稅負(fù)平移”?由“排污費(fèi)”變?yōu)?ldquo;環(huán)保稅”究竟會(huì)怎樣促進(jìn)環(huán)境治理?“環(huán)保稅”能徹底遏制企業(yè)排污亂象嗎?環(huán)保稅有望取代排污費(fèi)，對(duì)納稅人影響幾何?中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文就此話題做出解讀。
施正文：環(huán)保稅開征以后，它的納稅人就是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，另外是，必須是直接上環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的單位。因此只要企業(yè)事業(yè)單位是納稅人，居民個(gè)人應(yīng)當(dāng)不會(huì)直接繳納環(huán)保稅。買車的人可能現(xiàn)在已經(jīng)交了車船稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等，這些稅也體現(xiàn)了對(duì)環(huán)保政策的要求?；谶@樣一個(gè)原則，依據(jù)相關(guān)稅種對(duì)這些流動(dòng)污染源的排放征收了稅收。為避免雙重征稅，環(huán)保稅將流動(dòng)污染源作為免稅的范圍，也是考慮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，所以車主不會(huì)直接交環(huán)保稅。環(huán)保稅是一個(gè)間接稅，普通老百姓不需要直接交稅，但是他在購買一些產(chǎn)品接受服務(wù)的時(shí)候，由于這些排放污染物的這些企業(yè)交了環(huán)境稅，這樣會(huì)通過轉(zhuǎn)嫁的方式，一些產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)適當(dāng)提高，老百姓實(shí)際是間接承擔(dān)。
但是這次的立法和征稅有一個(gè)重要原則，樓部長也提到，即“稅負(fù)平移”原則。平移即是說，現(xiàn)在開征的環(huán)境稅，就是將排污費(fèi)改為稅，而且負(fù)擔(dān)基本上是采取所謂的平移，總體上不增加負(fù)擔(dān)。具體的征收，對(duì)企業(yè)，以排放應(yīng)稅污染物的數(shù)量以及所對(duì)應(yīng)的污染物的當(dāng)量值，來算排污，這次的稅額，大氣污染物是每污染當(dāng)量一塊二毛錢，水污染一塊四，根據(jù)這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算由企業(yè)來繳納。整體上排污收費(fèi)的體量不是很大，2015年是一兩百億的規(guī)模，所以它的負(fù)擔(dān)不會(huì)有很大的增加。
這次環(huán)保稅的改革中，它采取立法的方式，三中全會(huì)提出，落實(shí)稅收法定原則，環(huán)保稅的出臺(tái)對(duì)于我們國家推進(jìn)稅收法制和整固全民依法治國，保護(hù)納稅人的權(quán)利有重要作用。
另外，因?yàn)榄h(huán)保稅是一個(gè)新的稅種，將來這其中有19種稅，它對(duì)于我們完善稅收體系、稅收結(jié)構(gòu)有重要意義。環(huán)保稅是一個(gè)地方稅，是一個(gè)有著重要調(diào)節(jié)功能的稅種。所以環(huán)保稅的征收，我們要特別關(guān)注，它不是以取得收入為主要目的，而是以保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)生態(tài)，保護(hù)發(fā)展為目的的一個(gè)稅種，鼓勵(lì)人們從事一些環(huán)境友好的行為，促進(jìn)企業(yè)及時(shí)更新，淘汰一些落后設(shè)備、產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以它的意義非凡。
現(xiàn)行的排污費(fèi)各個(gè)地方都在征，而且標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，這次費(fèi)改稅后，法律當(dāng)中規(guī)定的稅額是一個(gè)底限，各個(gè)省根據(jù)本地情況，比如環(huán)境承載能力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，在這個(gè)基礎(chǔ)上可以浮動(dòng)，這樣有助于各個(gè)地方精準(zhǔn)應(yīng)用環(huán)保稅的手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。所以，它是給地方發(fā)展的一個(gè)很好的統(tǒng)籌權(quán)限，有助于治理更加科學(xué)，也有助于環(huán)保稅的征收更具時(shí)效。
同時(shí)它還有一個(gè)免稅的規(guī)定，比如排放污染物的濃度值低于國家標(biāo)準(zhǔn)的50%，可以減半征收。另外比如農(nóng)業(yè)污染物的排放，目前整體上還沒有納入范圍，如果向污水處理廠排放污水，要交污水處理費(fèi)，當(dāng)然污染處理廠排放的水必須達(dá)標(biāo)，否則他們再交稅。這些優(yōu)惠措施會(huì)很好地引導(dǎo)社會(huì)各界履行其環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
在環(huán)境稅的征收當(dāng)中，因?yàn)榄h(huán)保稅征收有技術(shù)性，目前費(fèi)由環(huán)保部門來征收，征稅以后，稅收的征收主導(dǎo)是稅務(wù)機(jī)關(guān)，因?yàn)榄h(huán)保部門有技術(shù)力量，所以在污染物的檢測當(dāng)中，他們承擔(dān)協(xié)助責(zé)任，即稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)助，當(dāng)然，納稅人要履行如實(shí)申報(bào)的義務(wù)，它也考量著環(huán)保稅務(wù)機(jī)關(guān)部門的合作。環(huán)保稅的出臺(tái)，樹立了一個(gè)很好的社會(huì)導(dǎo)向，即我們國家將進(jìn)一步加大在環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)上治理的力度。
