近日，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》(以下簡稱《方案》)，對今后一個(gè)時(shí)期開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作作出全面部署?！斗桨浮访鞔_，三年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提升。
《方案》從八個(gè)方面提出了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體措施：一是合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，包括全面推開營改增試點(diǎn)，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，免征18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，取消減免一批政府性基金等。二是有效降低企業(yè)融資成本，包括保持流動(dòng)性合理充裕，提高直接融資比重，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，擴(kuò)大長期低成本資金規(guī)模，加大不良資產(chǎn)處置力度，穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行設(shè)立等。三是著力降低制度性交易成本，包括深化"放管服"改革，提高政府公共服務(wù)能力和水平，大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，組織實(shí)施公平競爭審查制度，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。四是合理降低企業(yè)人工成本，包括階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例等。五是進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本，包括加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，積極開展電力直接交易，實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善土地供應(yīng)制度等。六是較大幅度降低企業(yè)物流成本，包括大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)，合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費(fèi)管理，規(guī)范機(jī)場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目等。七是提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，包括對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、金融租賃方式盤活存量資源，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等。八是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，開展技術(shù)、管理和營銷模式創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)目標(biāo)成本管理等。
中國民生銀行研究院研究員吳琦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，近年來，我國出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，但實(shí)體企業(yè)成本過高問題依然突出，其主要原因在于：一是我國實(shí)體企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重;二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，尤其是民營企業(yè)和中小企業(yè)融資成本較高;三是政府的行政效率較低，行政成本較高;四是人工成本、能源成本、物流成本等過快增長，極大侵蝕了企業(yè)的利潤空間。
吳琦說，此次對降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的部署，是基于"注重定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，打好組合拳、找準(zhǔn)平衡點(diǎn)"的宏觀調(diào)控思路，聚焦?fàn)I改增改革、放管服改革、企業(yè)融資等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。此外，還注重政策定向性和結(jié)構(gòu)性，一方面更合理更有效地降低企業(yè)成本，另一方面促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，還形成了政策合力，從財(cái)稅、金融、社保、資源、技術(shù)等多方面共同推進(jìn)。
值得一提的是，《方案》提出全面推開營改增試點(diǎn)，年減稅額5000億元以上。多位專家表示，營改增之后，下一步深化增值稅改革的任務(wù)更艱巨。目前我國服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是多檔稅率，行業(yè)間差距大，調(diào)低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率，無疑是較為合適的降企業(yè)稅負(fù)的方法。
此外，《方案》提出支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。發(fā)改委財(cái)政金融司副司長孫學(xué)工此前表示，在當(dāng)前的情況下開展市場化債轉(zhuǎn)股，有多方面積極作用，一方面可推動(dòng)企業(yè)降杠桿、降成本，另一方面也可推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，改善治理結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，它對完善融資結(jié)構(gòu)、提高直接融資比重也有推動(dòng)作用。這次債轉(zhuǎn)股的對象企業(yè)完全應(yīng)該由市場主體自己選擇，"應(yīng)該對債轉(zhuǎn)股對象企業(yè)設(shè)立一些紅線或者負(fù)面清單，對于僵尸企業(yè)、有失信記錄的企業(yè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，嚴(yán)禁列入債轉(zhuǎn)股的對象".
合理降低企業(yè)人工成本。降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口。完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全勞動(dòng)力市場體系。
進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本。加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，形成充分競爭的機(jī)制，使能源價(jià)格充分反映市場供求變化，提高價(jià)格靈活性。加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。
較大幅度降低企業(yè)物流成本。改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)范機(jī)場鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目，清理不合理服務(wù)收費(fèi)。
《通知》要求，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合理的融資結(jié)構(gòu)和持續(xù)的資金支持。同時(shí)，支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用。加強(qiáng)資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。
《通知》鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛。引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理。完善鼓勵(lì)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。
針對落實(shí)降成本工作配套措施，《通知》要求，推進(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)財(cái)稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。
同時(shí)，支持創(chuàng)新活動(dòng)。發(fā)揮"互聯(lián)網(wǎng)+"作用。利用兩個(gè)市場，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易投資談判，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。改進(jìn)企業(yè)管理。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運(yùn)營模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵(lì)挖潛增效。降低監(jiān)管成本，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率等。
