22日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案(2016-2018年)》，分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作和127個(gè)重大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模在1.6萬(wàn)億左右。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)列入國(guó)家三年滾動(dòng)實(shí)施方案的重大項(xiàng)目，一定要采取有力措施確保按時(shí)開工建設(shè)和完工。發(fā)改委將加強(qiáng)督促和檢查。
記者了解到，三年滾動(dòng)實(shí)施方案只是新一輪東北振興政策“組合拳”的一個(gè)組成部分，目前多方聯(lián)合求解“東北振興”這道大題，后續(xù)還包括制定東北國(guó)企改革專項(xiàng)方案、推進(jìn)供給側(cè)改革去產(chǎn)能等一系列政策。
三年開工127項(xiàng)重大工程
記者注意到，努力保持投資需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，打好投資組合拳是《實(shí)施方案》的一大亮點(diǎn)?！秾?shí)施方案》提出了擬于2016年-2018年開工建設(shè)的對(duì)東北振興有全局性重要影響的、能夠有效補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能的重大項(xiàng)目，共127項(xiàng)，其中2016年62項(xiàng)、2017年33項(xiàng)、2018年32項(xiàng)，主要涉及交通(含鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通)、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。
發(fā)改委東北振興司司長(zhǎng)周建平此前對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)，此輪東北振興的重大工程項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模在1.6萬(wàn)億左右。投資資金將由中央政府、各地方政府，以及相關(guān)企業(yè)共同承擔(dān)，以確保項(xiàng)目能如期落地生根。
發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山還表示，要謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目，積極申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，加大招商引資力度，加快重大項(xiàng)目落地。他建議東北各省區(qū)也要積極行動(dòng)起來(lái)，抓住時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取集中開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
事實(shí)上，為助力東北振興，8月初國(guó)家發(fā)改委徐紹史主任、何立峰副主任分別帶隊(duì)，到遼寧、吉林、黑龍江三省開展了調(diào)研。并且，發(fā)改委還會(huì)同東北三省舉辦了“標(biāo)桿企業(yè)東北行”活動(dòng)，阿里巴巴、上海電氣、青島海爾、平高集團(tuán)等企業(yè)介紹了經(jīng)驗(yàn)，反響良好。據(jù)悉，發(fā)改委接下來(lái)還會(huì)有一系列的活動(dòng)推進(jìn)，進(jìn)一步為東北招商引資、轉(zhuǎn)變觀念提供支持。
另外，“我們要結(jié)合研究穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，深化投融資體制改革，特別是激活民間投資活力，吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與新一輪東北振興。”范恒山如是說(shuō)。
后續(xù)動(dòng)作包括國(guó)企改革
投資之外，振興東北的關(guān)鍵動(dòng)作還有供給側(cè)改革。
記者從權(quán)威渠道了解到，三年滾動(dòng)實(shí)施方案只是新一輪東北振興政策"組合拳"的一個(gè)組成部分。多方聯(lián)合求解"東北振興"這道大題，后續(xù)還有很多舉措，包括制定東北國(guó)企改革專項(xiàng)方案、推進(jìn)供給側(cè)改革去產(chǎn)能等，其中東北國(guó)企改革無(wú)疑是一大重點(diǎn)。據(jù)悉，在此輪國(guó)企改革之中，力求解決廠辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題。同時(shí)，有關(guān)方面還將推動(dòng)駐東北央企與地方協(xié)同發(fā)展，以及支持東北地區(qū)部分城市開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)。
實(shí)際上，細(xì)讀《實(shí)施方案》，便可見端倪。如《實(shí)施方案》提出，在著力完善體制機(jī)制方面，要制定和組織實(shí)施東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革方案，在東北地區(qū)改組組建一批國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，在部分轉(zhuǎn)制科研院所和高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)和分工激勵(lì)工作等。
《實(shí)施方案》還提出，在著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，將推動(dòng)在東北地區(qū)開展"中國(guó)制造2025"城市試點(diǎn)示范工作，組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺(tái)(套)示范項(xiàng)目，組織實(shí)施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)，建設(shè)若干老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)等。
下一步，"國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門抓好《實(shí)施方案》的實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，研究出臺(tái)更有針對(duì)性、更有力的政策措施，支持和推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)通過(guò)改革開放重振雄風(fēng)。"發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)此，《實(shí)施方案》在完善體制機(jī)制方面，明確了加快完善政府管理體制、深化國(guó)企改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域工作任務(wù)，包括制定和組織實(shí)施東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革方案，在東北地區(qū)改組組建一批國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，在部分轉(zhuǎn)制科研院所和高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)和分工激勵(lì)工作等。
作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是傳統(tǒng)重化工業(yè)比重偏大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能形成氣候。在目前國(guó)際需求不足、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能普遍過(guò)剩的大環(huán)境下，東北地區(qū)受到的影響較大。
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《實(shí)施方案》明確了在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的工作任務(wù)，包括推動(dòng)在東北地區(qū)開展"中國(guó)制造2025"城市試點(diǎn)示范工作，組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺(tái)(套)示范項(xiàng)目，組織實(shí)施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)，建設(shè)若干老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)等。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上指出，對(duì)東北來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)新一輪振興還要靠改革增動(dòng)力、開放拓空間。由此可見，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新不僅僅是資源條件成熟省市發(fā)展自身的催化劑，更是新一輪振興東北的必經(jīng)之路。
但中國(guó)青年報(bào)一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，62.7%的受訪東北人認(rèn)為，在東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并不太容易得到支持。
為此，《實(shí)施方案》明確了吸引留住人才、完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等領(lǐng)域的工作任務(wù)，包括組織實(shí)施東北振興重大創(chuàng)新工程，制定實(shí)施沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)總體方案，推進(jìn)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等。
此外，在著力保障和改善民生方面，《實(shí)施方案》明確了在鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加快重大民生工程建設(shè)等領(lǐng)域的具體工作任務(wù)，包括全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷，繼續(xù)大力實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，加大對(duì)資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支持力度等。
吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李政日前表示，"經(jīng)濟(jì)民生互為因果，東北老工業(yè)基地振興將更有底氣。"
